|
документе принцип разделения властей выдержан достаточно последовательно, что отмечают многие исследователи данного документа1. Проект конституции провозглашал главой исполнительной власти императора. Статья 15 «Уставной грамоты» указывала: «Государь есть верховный глава общего управления империи. Он печется о внутренней и внешней безопасности государства. Он бдит о своих правах и владениях». В этой части положение государя определялось по общепринятым на тот момент нормам государственного права, которые были характерны для конституционных монархий. Особа монарха объявлялась священной и неприкосновенной, ему принадлежало право объявления войны и заключения мира, он был главой армии и флота, назначал послов и посланников, а также чиновников «на все места гражданские, управительные и судебные». Император объявлялся главой церкви, ему принадлежало право помилования. «Уставная грамота» специально оговаривала финансовые полномочия государя. Так, император мог распоряжаться финансами государства только «сообразно с утвержденными им частными расписаниями доходов и расходов (бюджетами) наместничеств и с общим расписанием доходов и расходов всего государства». «Уставная грамота» устанавливала только единственный случай, когда император был вправе огласить бюджет страны первый раз после оглашения «Уставной грамоты». Исполнительную власть осуществляли также Государственный совет и министерства. Государственный совет должен был состоять из двух частей Правительственного совета, или Кабинета министров, и Общего собрания Совета. Правительственный совет предполагалось составить из министров и «других особо, призванных в него по воле государя». См., напр.: Вернадский Г.В. Государственная Уставная грамота Российской империи 1820 г.: Историко-юридический очерк. Прага, 1925. |
бесконтрольности правления заставляла Александра I легко отказываться от всяких громогласно провозглашенных теоретических принципов. Историю внесения этой поправки в проект конституции рассказал в своих воспоминаниях декабрист Н. И. Тургенев. «В главе о выборах членов народного собрания было сказано, что депутаты назначаются избирателями. Что могло быть проще и естественнее этого? писал Н. И. Тургенев. — Тем не менее император остановился на этом параграфе и сделал замечание, что избиратели могут назначать таким образом кого им заблагорассудится: «Панина, например». А как раз Панин, бывший министр иностранных дел, впал в немилость у его величества. Статья была тотчас же изменена, и избирателям решили предоставить лишь право представлять трех кандидатов, из числа которых правительство избирало бы депутата». Далее Н. И. Тургенев восклицал: «Что может быть курьезнее такого способа фабриковать 37 конституции!» Главным полномочием парламента была законодательная функция. Кроме этого, парламент участвовал в финансовой жизни государства, определяя и утверждая государственный бюджет. Парламент имел право, согласно статье 115, рассуждать «о прибавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всякого рода общественных повинностей, о удобнейших и справедливейших раскладках, о уравнении налогов и податей по всему государству по мере силы и возможности каждой наместнической области, о составлении главного расписания доходов и расходов на основании представленных ему на рассмотрение частных расписаний доходов и расходов, составленных в каждой области наместничества». Кроме полномочий в отношении финансов, парламент имел право рассматривать наказы земским послам и депутатам, «от их избирателей данных и заключающих в себе их замечания, представления и прошения касательно всего того, что относится до их пользы». «Уставная грамота» не предусматривала введения ответственности исполнительной власти перед народным представительством. Здесь только оговаривалось право императора представлять на обсуждение парламента отдельных частей общегосударственного отчета. Но принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной уже встречался в некоторых конституционно-правовых проектах начала XIX века, в частности, в уже рассматриваемом нами проекте М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов». Согласно статьям 103, 104 «Уставной грамоты», функции, которые возлагались на местные сеймы были аналогичны функциям общегосударственного сейма. Исполнительная власть по «Уставной грамоте». Прежде чем рассматривать полномочия исполнительной власти, определяемые «Уставной грамотой», необходимо отметить следующее. В данном документе принцип разделения властей выдержан достаточно последовательно, что отмечают все исследователи данного документа. 38Минаева подчеркивает, что разделение властей есть «несомненное свидетельство проникновения буржуазного права в еще, по существу, феодальный правовой кодекс».39 Проект конституции провозглашал главой исполнительной власти императора. Статья 15 «Уставной грамоты» указывала: «Государь есть верховный глава общего управления империи. Он печется о внутренней и внешней безопасности государства. Он бдит о своих правах и владениях». В этой части положение государя определялось по общепринятым на тот момент нормам государственного права, которые были характерны для конституционных монархий. Особа монарха объявлялась священной и неприкосновенной, ему принадлежало право объявления войны и заключения мира, он был главой армии и флота, назначал послов и посланников, а также чиновников «на все места гражданские, управительные и судебные». Император объявлялся главой церкви, ему принадлежало право помилования. «Уставная грамота» специально оговаривала финансовые полномочия государя. Так, император мог распоряжаться финансами государства только «сообразно с утвержденными им частными расписаниями доходов и расходов (бюджетами) наместничеств и с общим расписанием доходов и расходов всего государства». «Уставная грамота» устанавливала только единственный случай, когда император был вправе огласить бюджет страны — первый раз после оглашения «Уставной грамоты». Исполнительную власть осуществляли также Государственный совет и министерства. Государственный совет должен был состоять из двух частей Правительственного совета, или Кабинета министров, и Общего собрания Совета. Правительственный совет предполагалось составить из министров и «других особо, призванных в него по воле государя». |