|
Правительный совет и Общее собрание. Правительный совет должен повторять функции Комитета министров в масштабах наместничества. Члены Правительного совета «в качестве начальников отделений по Совету наместничеств и в виде отряженных чиновников от каждого министерства или главного управления заведывают по губерниям, составляющим область наместничества, на основании особенных учреждений всеми делами, до вверенной им части касающихся» (статья 51). Общее собрание Совета должно было обсуждать вопросы, касающиеся проблем наместничества. Вопросы для обсуждения вносились в Общее собрание или императором, или Комитетом министров, или наместником. Основной задачей Общего собрания объявлялось наблюдение за состоянием финансов, а также развитие «земледелия, промышленности и торговли и тому подобное». Также в Общем собрании должны были обсуждаться и разрабатываться проекты законов, решаться вопросы о привлечении чиновников к судебной ответственности, должны были рассматриваться и обсуждаться годовые отчеты по всем отраслям и составляться общие отчеты наместничества (статья 60). Члены общего собрания частью назначались императором, а другой частью, что особенно важно, выбирались в губерниях, входящих в состав наместничества (статья 58). Таким образом, «Уставная грамота» предполагал введение в государстве федеративного территориального принципа государственного устройства. Предполагалось внести значительные изменения в структуру управления страной. Правительственные кабинеты наместничеств, которые должны были обсуждать местные вопросы, упорядочивали структуру управления страной, позволяли быстро решать возникающие проблемы. Также задачей Правительственных кабинетов должно было быть осуществление правительственной политики на местах. 91 |
Киевская, Полтавская, Харьковская и Курская губернии. Главный город — Киев. VI VII округ: Бессарабская область, Херсонская, Екатеринославская и Тавричическая губернии. Главный город Одесса. VIII IX округ: Архангельская, Олонецкая и Вологодская губернии. Главный город Архангельск. X XI округ: Новгородская, Тверская, Ярославская, Владимирская и Костромская губернии. Главный город Тверь. XII XIII округ: Тульская, Орловская, Воронежская, Тамбовская и Рязанская губернии. Главный город Тула. XIV XV округ: Вятская, Пермская и Оренбургская губернии. Главный город Оренбург. XVI XVII округ: Нижегородская, Казанская, Симбирская, Саратовская и Пензенская губернии. Главный город Казань. XVIII XIX округ: Астраханская губерния, Кавказская область, Грузия, Имеретия и Мингрелия. Главный город Тифлис. XX XXI округ: Тобольская, Томская губернии, Иркутская губерния с Камчаткою. Главный город Томск. XXII XII округ: Виленская, Гродненская, Минская, Волынская и Подольская губернии, Белостокская область. Главный город Вильно. Относительно территориального разделения страны предполагалось ввести следующую структуру. Губернии, входящие в наместничества, сохраняли прежнее деление на уезды, уезды делились на округа, что было новшеством. Опять-таки, деление уездов на более мелкие территориальные единицы предлагалось еще М. М. Сперанским. Города должны были быть поделены на три степени: 1) губернские, 2) уездные, 3) все прочие, за исключением тех, которые «по выгодному положению своему и по торговым сношениям» будут отнесены к первым двум разрядам (из этой системы исключались Москва и Петербург). Каждый город первой и второй степени должен был иметь свой округ. Города третьей степени предполагалось сделать центрами округов, состоящих «из определенного числа волостей, сел и деревень по мере народонаселения и расстояния от места, для присутствия окружному начальству определенного» (статья 5). Органы власти в наместничестве в целом совпадали с общеимперскими. Здесь создавались наместнические сеймы. Исполнительная власть передавалась наместнику и Совету наместничества. Наместник должен был заботиться о «благосостоянии вверенных ему губерний» и следить за «точным исполнением законов и повелений высшего начальства по всем частям управления» (статья 48). Совет наместничества, так же, как и Государственный совет, разделялся на Правительный совет и Общее собрание. Правительный совет должен повторять функции Комитета министров в масштабах наместничества. Члены Правительного совета «в качестве начальников отделений по Совету наместничеств и в виде отряженных чиновников от каждого министерства или главного управления заведывают по губерниям, составляющим область наместничества, на основании особенных учреждений всеми делами, до вверенной им части касающихся» (статья 51). Общее собрание Совета должно было обсуждать вопросы, касающиеся проблем наместничества. Вопросы для обсуждения вносились в Общее собрание или императором, или Комитетом министров, или наместником. Основной задачей Общего собрания объявлялось наблюдение за состоянием финансов, а также развитие «земледелия, промышленности и торговли и тому подобное». Также в Общем собрании должны были обсуждаться и разрабатываться проекты законов, решаться вопросы о привлечении чиновников к судебной ответственности, должны были рассматриваться и обсуждаться годовые отчеты по всем отраслям и составляться общие отчеты наместничества (статья 60). Члены общего собрания частью назначались императором, а другой частью, что особенно важно, выбирались в губерниях, входящих в состав наместничества (статья 58). Таким образом, «Уставная грамота» предполагал введение в государстве федеративного территориального принципа государственного устройства. Предполагалось внести значительные изменения в структуру управления страной. Правительственные кабинеты наместничеств, которые должны были обсуждать местные вопросы, упорядочивали структуру управления страной, позволяли быстро решать возникающие проблемы. Также задачей Правительственных кабинетов должно было быть осуществление правительственной политики на местах. Организация управления страной по лучевому принципу должна была построить систему быстрого выполнения решений имперской власти, а создание местных органов власти должно было создать систему, эффективно решающую проблемы на местах. Заметим, что многие идеи местного управления были использованы затем в реформах Александра II. Организация судебной власти по «Уставной грамоте». Прежде всего, необходимо отметить, что устройство судебной власти расписано в «Уставной грамоте» менее конкретно, чем организация законодательной и исполнительной властей. По этому поводу Мироненко предполагает, что причиной «размытого» представления о судебной власти была смерть Дешана в 1819 г., а, судя по письмам Вяземского, в канцелярии Новосильцова ему не нашлось достойной замены. 40 На наш взгляд, помимо этой причины можно указать на еще одну. |