|
идея определения полномочий различных органов власти, и, прежде всего, власти императора, определения прав граждан империи и ответственности власти, была значительным этапом в развитии государственной правовой мысли. Завершение работы канцелярии Н.И.Новосильцева, одобрение императора все эти факторы, казалось бы, свидетельствовали о скорейшем претворении в жизнь замыслов государственных преобразований, объявлении о введении в действие «Уставной грамоты». В пользу данного предположения говорит и факт подготовки проекта соответствующего Высочайшего манифеста, разъяснявшего основные положения новой Конституции и обосновывавшего идею народного представительства . Таким образом, в 1820 г. император Александр I был близок к радикальному переустройству государственной системы, к введению конституции. Однако, как известно, никаких значительных изменений в государственной жизни не произошло. Проекты, разрабатывавшиеся и обсуждавшиеся в тайне, так и остались тайной для населения империи; Их тайная разработка, без широкого обсуждения, свидетельствует о том, что отсутствовал конструктивный диалог государственной власти и общества, ни правительство, ни народ не были готовы к введению в практику конституционных начал. Первый опыт приведения в действие реформ государственного управления остался незавершенным. На рубеже 1822 1823 гг. имперская власть окончательно отошла от всяких стремлений преобразовать государственную систему. Правительство вернулось к практике частных изменений и подновлений уже существующей государственной системы. 95 См.: Кудинов О.А. Правительственные проекты конституций Российской империи XIX в. // Государство и право. 2004. №4. С.77. |
говорилось о проблеме крепостного права. Между тем, эта проблема была не только не менее важной, чем изменение структуры государственного управления, но и была тесно связанной с данным вопросом. Однако, при всех присущих «Государственной уставной грамоте Российской империи» ограничениях, она была важным документом. Сама идея определения полномочий различных органов власти, и прежде всего, власти императора, определения прав граждан империи и ответственности власти, была значительным этапом в развитии государственной правовой мысли. Завершение работы канцелярии Н. Н. Новосильцова, одобрение императора все эти факторы, казалось бы, свидетельствовали о скорейшем претворении в жизнь замыслов государственных преобразований, объявлении о введении в действие «Уставной грамоты». В бумагах Н. Н. Новосильцова сохранился документ, озаглавленный как «Опыт введения в Грамоту». Из документа ясно, что Александр I предполагал, как и в случае с предложениями М. М. Сперанского, не объявлять о планах коренных преобразований, а заявить лишь о совершенствовании уже существующих институтов государственной власти. В документе подробно говорится о преобразовании Сената, Государственного совета, но о введении народного представительства сказано лишь вскользь. Кроме «Опыта введения в Грамоту», Новосильцовым был подготовлен манифест об уничтожении польской конституции 1815 г. и о превращении Польши в одно из наместничеств Российской империи. Причиной таких перемен было то обстоятельство, что принципы организации имперской жизни, вводимые «Уставной грамотой», совпадали с принципами построения польской конституции. Согласно манифесту, в Польше сохранялись только прежнее законодательство и самостоятельная армия. Таким образом, подготовленные документы ясно свидетельствуют, что в 1820 г. император Александр I действительно был близок к радикальному переустройству государственной системы, к введению конституции. Однако, как известно, никаких значительных изменений в государственной жизни не произошло. Манифесты никогда не были обнародованы, как и сама «Уставная грамота». Очевидно, что работа над конституцией некоторое время после 1820 г. продолжалась. Подтверждением тому может служить документ «Общий свод предметов, входящих во вторую и третью книги проекта Органического регламента».42 Идея создания некоего Органического регламента, где после издания «Уставной грамоты» разъяснялись отдельные ее положения, высказывалась уже в 1819 г. в «Кратком изложении основ конституционной хартии». Намерение развивать в дальнейшем конституцию «путем издания Органических регламентов» было высказано в «Опыте введения в Грамоту». Польский конституционный опыт подсказывал, что конституцию необходимо развивать целым комплексом подзаконных актов. Очевидно, что «Общий свод» был создан не ранее 1821 г. К этому же 1821 г. относится и работа вернувшегося из Сибири М. М. Сперанского над «Проектом учреждения наместничеств». Проекты 1821 г., как «Общий свод», так и другие, более детальные предложения по введению в жизнь планов «Уставной грамоты», не были закончены. В последующие годы власть переходила от отсрочек к полному отказу издать и саму конституцию, и «Органический регламент». Бездеятельность власти доказывает случай с А. Д. Балашовым, назначенным генерал-губернатором. Балашов ждал, что для упорядочения организации жизни в вверенном ему губернаторстве ему будут расширены полномочия. Однако такого рода правовых изменений не последовало. Первый опыт приведения в действие реформ государственного управления остался незавершенным. На рубеже 1822 — 1823 гг. имперская власть окончательно отошла от всяких стремлений преобразовать государственную систему. Власть вернулась к практике частных изменений и подновлений уже существующей государственной системы. Однако активное стремление императорской власти к политическим и правовым изменениям не прошли бесследно для русского общества. Идея ограничения власти императора, реформирования системы власти на основе новых буржуазных принципов были восприняты частью общества. И среди передовой части дворян зародились идеи конституционно-правовых преобразований, которые вылились в известные идеи декабристского движения. 1. 1. Конституционные проекты П. И. Пестеля и Н. М. Муравьева |