|
132 3.3. Совершенствование механизма управления АПК Карачаево-Черкесской республики Управление агропромышленным комплексом является единой системой, в которой все элементы органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. Наряду с этим управленческие функции как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях должны иметь определенные разграничения, которые бы исключали разрыв этих функций и тем самым не нарушали системность управления. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора, ведает интенсификацией сельского хозяйства. В системе Министерства сельского хозяйства России свыше 16 тысяч предприятий и организаций находятся в государственной собственности, в том числе около 8 тыс. в федеральной и свыше 8 тыс. правительством российской Федерации переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации1. Кроме того, 287 объектов АПК негосударственных организационно-правовых форм имеют в имущественной структуре федеральную долю государственной собственности. Таким образом, предприятия и организации государственной собственности являются инструментом проведения единой государственной политики в области защиты растений, химизации, ветеринарии, племенного дела, семеноводства, мелиорации земель, научно-исследовательских разработок, подготовки и повышения квалификации кадров, в других сферах деятельности. Из 8,6 тыс. федеральных предприятий и организаций 5,9 тыс. -это объекты государственных служб (станции семенные, по борьбе с болезнями животных, защиты растений, ветеринарные лаборатории, различные инспекции и т.д.), свыше 600 научно |
125 Глава 3. Совершенствование управления АПК на региональном уровне. 3.1. Совершенствование механизма управления АПК. Управление агропромышленным комплексом является единой системой, в которой все элементы органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. Наряду с этим управленческие функции как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях должны иметь определенные разграничения, которые бы исключали разрыв этих функций и тем самым не нарушали системность управления. Известно, что всякая управленческая структура в своем естественном развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. В связи с этим необходим постоянный контроль за управленческим аппаратом, чтобы противодействовать тенденции его увеличения. Методология системы государственного управления представляет собой органическую совокупность принципов, приемов и средств познания с учетом понятий и категорий данной области знаний. При этом основными методами познания являются анализ, синтез, сравнение, наблюдение, эксперимент. Одно из важнейших, первостепенных значений в системе государственного управления занимает социологический и экономический анализ. Социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений. Управление аграрным сектором органически связано с политикой государства, решением задач развития АПК. Оно направлено на повышение благосостояния народа, рост производительности труда, обеспечение населения продуктами питания по доступным ценам; сохранение продовольственной независимости страны. Реализация этих задач определяется рядом факторов, основными из которых являются уровень общественного производства, размеры фондов потребления и накопления. 129 Таким образом формируется сложная организационно-управленческая структура, в которой выделяются управленческие органы разных сфер хозяйственной жизни, в том числе и АПК. Целесообразно выделить три основных аспекта, которые определяют место и роль государственного управления АПК на всех его уровнях: вопервых, определение и четкое разграничение функций государственного и хозяйственного управления на уровне непосредственных товаропроизводителей по их категориям (государственные предприятия, товарищества, кооперативы, колхозы, фермерские хозяйства, акционерные общества и т.д.); во-вторых, разграничение этих функций с функциями хозяйственного управления; в-третьих, нахождение и реализация оптимального соотношения между подсистемами и конкретными мерами государственного и хозяйственного управления. Министерство сельского хозяйства РФ (рис.3.1.1) является головным органом в системе государственного управления агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением страны. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора, ведает интенсификацией сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства и другие министерства и ведомства России проводят единую государственную политику развития АПК. Организационная структура АПК распалась, соответственно распалась система управления им как единым объектом, произошло рассогласование интересов не только за пределами, но и внутри комплекса между сельскими товаропроизводителями, переработчиками и агросервисными структурами. Министерство сельского хозяйства России лишилось многих функций государственного управления практически по всем важнейшим направлениям функционирования АПК: в области контроля за реализацией аграрной 132 том числе около 8,6 тыс. в федеральной и свыше 8 тыс. правительством Российской Федерации переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации. Кроме того, 287 объектов АПК негосударственных организационно-правовых форм имеют в имущественной структуре федеральную долю государственной собственности. Таким образом, предприятия и организации государственной собственности являются инструментом проведения единой государственной политики в области защиты растений, химизации, ветеринарии, племенного дела, семеноводства, мелиорации земель, научно-исследовательских разработок, подготовки и повышения квалификации кадров, в других сферах деятельности. Государственный сектор в АПК имеет мощный производственный и научно-технический потенциал. Эффективность его использования зависит от ряда факторов, в том числе от объема правомочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. Для повышения управляемости государственной собственностью необходимо создать адекватную рыночным условиям систему государственного контроля и регулирования государственной собственности. Следует придать большее значение статусу представителей государства в советах директоров, так как не может быть ответственности за результаты деятельности без наделения определенными правами, а также провести инвентаризацию государственной собственности и пересмотреть отношения с теми предприятиями, на которые государство фактически не может повлиять. Итак, в целях коренного улучшения управления, стабилизации и дальнейшего развития АПК необходимо, на наш взгляд, осуществить следующие меры: считать базовым органом управления АПК Минсельхоз России, наделить его правом распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на развитие АПК; |