|
147 регулирования земельных отношений, дальнейшие земельные преобразования должны осуществляться с необходимым правовым, экономическим и экологическим обоснованием, путем разработки соответствующей землеустроительной документации с выделением необходимых ассигнований как с федерального, так и с местного бюджетов. 5. Основной результат аграрной реформы в КЧР состоит в формировании новой, достаточно устойчивой структуры земельной собственности и структуры землепользования в аграрном секторе экономики. Доля государственного сектора в сельском хозяйстве за 1995-2000 годы уменьшилась с 32-х до 17%, негосударственных предприятий увеличилась с 66-ти до 76%, а частных хозяйств населения с 2-х до 7%. Второй важный результат реформы в республике появление в ходе реформы значительного числа частных собственников. В общей сложности на начало 2001 года зарегистрировано 75,6 тысяч ЛПХ на различных правовых основах, общая площадь сельскохозяйственных угодий, предоставленных для ведения ЛПХ, коллективного садоводства, огородничества и животноводства за последние пять лет увеличилась в 593 раза. Третий осязаемый результат реформы существенное изменение структуры землепользования по основным категориям хозяйств (увеличение доли негосударственных предприятий в 1,9 раза), хотя это не оказало прямого влияния на повышение результативности производства. 6. В настоящее время уровень как специализации республики, так и отдельных сельскохозяйственных зон, сельскохозяйственных предприятий недостаточен. Практически в каждой зоне выращивается весь возможный набор сельскохозяйственных культур и животноводческой продукции. Такая практика не только препятствует полному использованию почвенноклиматического потенциала, но и ухудшает структуру основных производственных фондов, повышает затраты на их формирование и содержание. В целом республика специализируется на зерновом хозяйстве и |
66 и землеустройству, который входит в вертикальную структуру Федеральной службы Земельного кадастра России. В структуру Комитета КЧР по земельным ресурсам и землеустройству входят восемь районных и два городских комитета. Комитет Карачаево-Черкесской республики по земельным ресурсам и землеустройству участвует в проведении массовой кадастровой оценке земли, в том числе для целей налогообложения и регулирования оценочной деятельности в этой области; планирования и регулирования использования земельных ресурсов; разработке и реализации программы земельной реформы и программ по регулированию земельных отношений, рациональному использованию и охране земель; организации нормативно-правового обеспечения проведения земельной реформы; в распоряжении и управлении землей, находящейся в федеральной собственности и собственности КЧР. Опыт проведения земельной реформы показал, что для обеспечения регулирования земельных отношений дальнейшие земельные преобразования должны осуществляться с необходимым правовым, экономическим и экологическим обоснованием, путем разработки соответствующей землеустроительной документации с выделением необходимых ассигнований как с федерального, так и с местного бюджетов. Итак, в республике в ходе аграрной и земельной реформ произошли значительные изменения в структуре собственности, наряду с государственной и муниципальной собственностью на землю, сложилась частная собственность граждан, их объединений и юридических лиц. Важным итогом земельных преобразований явилось обеспечение земельными участками граждан, причем эта проблема в основном решена на всей территории республики. Медленно реализуются права по распределению земельными долями, а также переход земли к эффективно работающим собственникам. На селе не создана система ипотечного кредитования. Средства, поступающие от зе 192 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ. 1. Анализ состояния АПК Карачаево-Черкесской республики на начальном этапе вхождения в рынок показал, что неразвитая рыночная инфраструктура, постоянный рост цен на промышленную продукцию и, как следствие, создавшийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, экономическая нестабильность в государстве нарушили традиционные хозяйственные связи. Специфичность сельского хозяйства предопределяет эволюционный характер проведения аграрной реформы. Следствием непродуктивных действий в сфере управления экономикой явился затяжной кризис, выход из которого неразрывно связан с совершенствованием управления во всех сферах деятельности. 2. В систему коренных преобразований в экономике и обществе входят и региональные отношения, механизм управления которыми в процессе реформирования не может ограничиваться единой системой мероприятий для России в целом. Вследствие огромных различий природногеографических, социально-демографических, экономических и других условий в регионах страны унифицированные подходы и рекомендации обречены на неудачи практически в каждом регионе, так как регионов со средними условиями в стране не существует. 3. Основной результат аграрной реформы в КЧР состоит в формировании новой, достаточно устойчивой структуры земельной собственности и структуры землепользования в аграрном секторе экономики. Доля государственного сектора в сельском хозяйстве за 1995-2000 годы уменьшилась с 32-х до 17%, негосударственных предприятий увеличилась с 66-ти до 76%, а частных хозяйств населения с 2-х до 7%. Второй важный результат реформы в республике появление в ходе реформы значительного числа частных собственников. В общей сложности на начало 2001 года зарегистрировано 75,6 тысяч J111X на различных право 193 вых основах, общая площадь сельскохозяйственных угодий, предоставленных для ведения J111X, коллективного садоводства, огородничества и животноводства за последние пять лет увеличилась в 593 раза. Третий осязаемый результат реформы существенное изменение структуры землепользования по основным категориям хозяйств (увеличение доли негосударственных предприятий в 1,9 раза), хотя это не оказало прямого влияния на повышение результативности производства. 4. Характерной особенностью переходного периода в республике является усиление роли ЛПХ населения в многоукладном сельском хозяйстве. Снятие ограничений в этом секторе позволило увеличить товарность производимой продукции, что имеет важное значение в решении продовольственной проблемы в республике. Эту форму производственной деятельности следует поощрять и в дальнейшем, обращая внимание на обеспеченность комбикормами. 5. На результатах функционирования АПК КЧР крайне отрицательно сказался взятый вначале реформ курс на разрушение крупного сельскохозяйственного производства, форсированное формирование фермерского сектора. В настоящее время НТП, индустриализация сельского хозяйства требуют концентрации капитала в крупных хозяйствах, где более эффективно используются все факторы производства на основе внедрения трудо-, ресурсои энергосберегающих технологий. 6. Затянувшийся системный кризис в сельском хозяйстве КЧР еще не преодолен, но благодаря природным и трудовым ресурсам, сельское хозяйство республики имеет огромный потенциал. Для этого необходимо планомерное формирование, функционирование и развитие агропромышленного производства, базирующегося на основе дополняющих друг друга государственного и рыночного механизма хозяйствования на основе достижений НТП. Полагаем, что государственное регулирование аграрной сферы должно стать одним из главных инструментов. |