|
122 неодинаковое значение в различных системах законодательства, и наоборот, различные термины имеют одинаковое значение. Поэтому, сравнительному исследованию подлежат главным образом средства и способы решения одной и той же либо близких по содержанию задач. Нормативные источники, являющиеся объектом сравнительного исследования, оцениваются как по формально-юридическим, гак и по юридико-содержательным критериям. К формально-юридическим критериям относятся: а) количество нормативно-правовых актов, в которых решается тот или иной вопрос (в том числе и по сопутствующим видам актов -Основы законодательства, кодексы и т.п ); б) обоснованность выбора уровня нормативного регулирования, вида акта для решения конкретной задачи, исходя из содержания вопроса и компетенции соответствующего органа; в) использование таких правовых форм, как соглашения, договоры и т. п.; г) использование правил законодательной техники; д) использование специальных правовых средств, обеспечения исполнения актов (меры ответственности, поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. д.); е) действие сравниваемых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; ж) системная связь с другими нормативно-правовыми актами; з) множественность актов по одному вопросу, уровень их квалифицированности. Общие или согласованные научные концепции законотворчества правотворчества вообще влияют на формирование правопонимания, способствующего гармонизации актов. Опыт планирования законопроектных работ в парламенте Российской Федерации, в Администрации Президента и в Э |
141 или даже противоположным. Причем решение одного и того же вопроса в различных системах законодательства может достигаться комбинацией различных правовых средств; одни и те же юридические термины могут иметь неодинаковое значение в различных системах законодательства, и наоборот, различные термины имеют одинаковое значение. Поэтому, сравнительному исследованию подлежат главным образом средства и способы решения одной и той же либо близких по содержанию задач. Нормативные источники, являющиеся объектом сравнительного исследования, оцениваются как по формальноюридическим, так и по юридико-содержательным критериям. К формально-юридическим критериям относятся: а) количество нормативно-правовых актов, в которых решается тот или иной вопрос (в том числе и по сопутствующим видам актов Основы законодательства, кодексы и т.п.); б) обоснованность выбора уровня нормативного регулирования, вида акта для решения конкретной задачи, исходя из содержания вопроса и компетенции соответствующего органа; в) использование таких правовых форм, как соглашения, договоры и т. п.; г) использование правил законодательной техники; д) использование специальных правовых средств, обеспечения исполнения актов (меры ответственности, поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. д.); е) действие сравниваемых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; ж) системная связь с другими нормативно-правовыми актами; з) множественность актов по одному вопросу, уровень их квалифицированности. 142 Общие или согласованные научные концепции законотворчества правотворчества вообще влияют на формирование правопонимания, способствующего гармонизации актов. Опыт планирования законопроектных работ в парламенте Российской Федерации, в Администрации Президента и в Правительстве в 1992 -1995 гг. был поучителен своими отрицательными свойствами, когда поспешно намечаемые и принимаемые акты готовились без серьезных научных обоснований, расчетов и прогнозов. И сегодня по-прежнему плохо согласовываются планы законопроектной деятельности этих структур, акты оцениваются не для решений задач, рвется единство отраслей законодательства. Некоторый сдвиг произошел тут по линии научных институтов, которые расширили сферу подготовки научных концепций, хотя их и не всеща учитывают. Между ветвями власти, между органами Федерации и ее субъектами по-прежнему применяются парламентские обсуждения, переговоры и методы достижения компромиссов и договоренностей для устранения противоречий между актами на Федеральном уровне. Не всегда, правда, подобные договоренности реализуются, пг происходит, в немалой степени, из-за слабости согласительных процедур. При эйфорическом признании их полезности, налицо и отсутствие регламентов таких процедур, неумение вести йюридические переговоры”. Этот вакуум нужно заполнить как можно скорее. Поэтому необходимо ввести в действие такой новый инструмент согласования актов федеральных законов и органов республик, областей и других субъектов, как коллизионное право. Постараемся дать полное, с нашей точки зрения, определение коллизионного права, это совокупность юридических правил, определяющих, во-первых, какой из двух конкурирующих законов |