|
Правительстве в 1992 -1995 гг. был поучителен своими отрицательными свойствами, когда поспешно намечаемые и принимаемые акты готовились без серьезных научных обоснований, расчетов и прогнозов. И сегодня попрежнему плохо согласовываются планы законопроектной деятельности этих структур, акты оцениваются не для решений задач, рвется единство отраслей законодательства. Некоторый сдвиг произошел тут по линии научных институтов, которые расширили сферу подготовки научных концепций, хотя их и не всегда учитывают Между ветвями власти, между органами Федерации и ее субъектами попрежнему применяются парламентские обсуждения, переговоры и методы достижения компромиссов и договоренностей для устранения противоречий между актами на Федеральном уровне Не всегда, правда, подобные договоренности реализуются, это происходит, в немалой степени, из-за слабости согласительных процедур. При эйфорическом признании их полезности, налицо и отсутствие регламентов таких процедур, неумение вести “юридические переговоры’*. Этот вакуум нужно заполнить как можно скорее. Поэтому необходимо ввести в действие такой новый инструмент согласования актов федеральных законов и органов республик, областей и других субъектов, как коллизионное право. Постараемся дать полное, с нашей точки зрения, определение коллизионного права, это совокупность юридических правил, определяющих, во-первых, какой из двух конкурирующих законов является сильнее и должен действовать в том случае, если они противоречат друг другу, и, во-вторых, какой закон (правовая норма) должен быть применен в конкретной ситуации, если она может подпасть под действие нескольких законов (правовых норм). Ранее действовавшее в СССР и в России Конституции понятия “федеральное коллизионное право” не знали впервые оно появилось в Конституции Российской Федерации 1993 года. Это связано с тем, что |
142 Общие или согласованные научные концепции законотворчества правотворчества вообще влияют на формирование правопонимания, способствующего гармонизации актов. Опыт планирования законопроектных работ в парламенте Российской Федерации, в Администрации Президента и в Правительстве в 1992 -1995 гг. был поучителен своими отрицательными свойствами, когда поспешно намечаемые и принимаемые акты готовились без серьезных научных обоснований, расчетов и прогнозов. И сегодня по-прежнему плохо согласовываются планы законопроектной деятельности этих структур, акты оцениваются не для решений задач, рвется единство отраслей законодательства. Некоторый сдвиг произошел тут по линии научных институтов, которые расширили сферу подготовки научных концепций, хотя их и не всеща учитывают. Между ветвями власти, между органами Федерации и ее субъектами по-прежнему применяются парламентские обсуждения, переговоры и методы достижения компромиссов и договоренностей для устранения противоречий между актами на Федеральном уровне. Не всегда, правда, подобные договоренности реализуются, пг происходит, в немалой степени, из-за слабости согласительных процедур. При эйфорическом признании их полезности, налицо и отсутствие регламентов таких процедур, неумение вести йюридические переговоры”. Этот вакуум нужно заполнить как можно скорее. Поэтому необходимо ввести в действие такой новый инструмент согласования актов федеральных законов и органов республик, областей и других субъектов, как коллизионное право. Постараемся дать полное, с нашей точки зрения, определение коллизионного права, это совокупность юридических правил, определяющих, во-первых, какой из двух конкурирующих законов 143 является сильнее и должен действовать в том случае, если они противоречат друг другу, и, во-вторых, какой закон ( правовая норма) должен быть применен в конкретной ситуации, если она может подпасть под действие нескольких законов ( правовых норм ). Ранее действовавшее в СССР и в России Конституции понятия “федеральное коллизионное право*’ не знали впервые оно появилось в Конституции Российской Федерации 1993 года. Эго связано с тем, что Конституция 1993 года существенно расширила права субъектов федерации, наделив каждого из них правом иметь свое законодательство (ст. 5, часть 1). В связи с этим возрастает возможность расхождений и противоречий между федеральным законодательством и нормотворчеством субъектов федерации, равно как и различий в законодательстве достаточно многочисленных субъектов федерации. В России эта отрасль права ранее не разрабатывалась, кроме как в пределах международного частного права. Правила по разрешению правовых конфликтов ( в том числе и коллизий ) должны бьггь едиными и установлены в централизованном порядке. ПоКонституция Российской Федерации относит коллизионное право к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 “п”). Это важный фактор обеспечения единого правового пространства России. Основные правила решения коллизий: 1) По вертикали, т. е., вводить "зоны приоритетов" актов Федерации и ее субъектов. Эти правила основаны на принципе верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны (ст. 4, часть 2). Отсюда следует, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ст. 76, часть 5); 2) |