|
124 # Конституция 1993 года существенно расширила права субъектов федерации, наделив каждого из них правом иметь свое законодательство (ст. 5, часть I). В связи с этим возрастает возможность расхождений и противоречий между федеральным законодательством и нормотворчеством субъектов федерации, равно как и различий в законодательстве достаточно многочисленных субъектов федерации. В России эта отрасль права ранее не разрабатывалась, кроме как в пределах международного частного права. Правила по разрешению правовых конфликтов (в том числе и коллизий) должны быть едиными и установлены в централизованном порядке. Поскольку Конституция Российской Федерации относит коллизионное право к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 “п”). Это важный фактор обеспечения единого правового пространства России. Основные правила решения коллизий: 1) По вертикали, те. вводить “зоны приоритетов” актов Федерации и ее субъектов. Эти правила основаны на принципе верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны (ст. 4, часть 2). Отсюда следует, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ст. 76, часть 5); 2) Допускать временное правовое регулирование субъектами Федерации вопросов местного ведения до “принятия федеральных законов Исключение составляют случаи, когда федеральный закон противоречит нормативному правовому акту субъекта Федерации, изданному в рамках его исключительной компетенции (статья 73). В этом случае действует акт субъекта федерации; 3) Легализовать применение законодательства одной республики на территории другой (ст. 8 Основ гражданского законодательства, ст.2 Закона “О защите прав потребителей”). Споры, возникающие в случаях коллизий по вертикали, решает т |
143 является сильнее и должен действовать в том случае, если они противоречат друг другу, и, во-вторых, какой закон ( правовая норма) должен быть применен в конкретной ситуации, если она может подпасть под действие нескольких законов ( правовых норм ). Ранее действовавшее в СССР и в России Конституции понятия “федеральное коллизионное право*’ не знали впервые оно появилось в Конституции Российской Федерации 1993 года. Эго связано с тем, что Конституция 1993 года существенно расширила права субъектов федерации, наделив каждого из них правом иметь свое законодательство (ст. 5, часть 1). В связи с этим возрастает возможность расхождений и противоречий между федеральным законодательством и нормотворчеством субъектов федерации, равно как и различий в законодательстве достаточно многочисленных субъектов федерации. В России эта отрасль права ранее не разрабатывалась, кроме как в пределах международного частного права. Правила по разрешению правовых конфликтов ( в том числе и коллизий ) должны бьггь едиными и установлены в централизованном порядке. ПоКонституция Российской Федерации относит коллизионное право к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 “п”). Это важный фактор обеспечения единого правового пространства России. Основные правила решения коллизий: 1) По вертикали, т. е., вводить "зоны приоритетов" актов Федерации и ее субъектов. Эти правила основаны на принципе верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны (ст. 4, часть 2). Отсюда следует, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ст. 76, часть 5); 2) 144 Допускать временное правовое регулирование субъектами Федерации вопросов местного ведения до принятия федеральных законов. Исключение составляют случаи, когда федеральный закон противоречит нормативному правовому акту субъекта Федерации, изданному в рамках его исключительной компетенции (статья 73). В этом случае действует акт субъекта федерации; 3) Легализовать применение законодательства одной республики на территории другой (ст. 8 Основ гражданского законодательства, ст.2 Закона мО защите прав потребителей**). Споры, возникающие в случаях коллизий по вертикали, решает Конституционный Суд Российской Федерации. Российской печальной действительностью являются конфликты в федеральных отношениях, а федеративное государство должно предотвращать коллизии и использовать процедуры рассмотрение споров, применять санкции. В Канаде, например, с этой целью регулярно проводятся переговоры федеральных и провинциальных властей, конференции, в частности конституционные, принимаются специальные соглашения. Таким образом, с учетом отмеченных тенденций и положений, а так же Конституции Российской Федерации 1993 года, можно выделить следующие основные направления развития законодательства, для разрешения и преодоления правовых конфликтов. Первоочередным является принятие федеральных законов об институтах власти о Правительстве Российской Федерации, о федеральных органах исполнительной власти, о нормативных правовых актах, о процедурах преодоления разногласий и разрешения правовых конфликтов между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о судебной системе. Также |