Слом старых нейтралистских, унитаристских форм происходит в условиях нарастания сепаратистских тенденций. И все же главное состоит в укреплении Российской Федерации на основе единства власти, самоопределения наций и народностей, местного самоуправления. В связи с формированием новой системы местного самоуправления, меняются взгляды на его природу, оно рассматривается не в контексте государственной власти, хотя допускает выполнение отдельных функций государственных органов. Местное самоуправление пока в большей степени действует через свои органы, нежели как самоорганизация граждан. И это противоречие надо преодолевать. Таким образом, имеется в виду не искусственный приоритет договорных начал, а конституционно-договорная основа федерации является источником ее прогрессивного развития Признание принципа разделения властей не может скрыть противоречивости реального процесса, когда не все государственные институты оформились в полной мере и отладили свои взаимоотношения. Предстоит найти баланс между институтами прямой и представительной демократии и формами разделения институтов государственной власти. Также противоречиво решается вопрос о конституционно-правовом статусе субъектов Федерации и его изменениях. В любом случае надо исходить из признания набора признаков, присущих каждому из них критериев, позволяющих объективно оценить степень готовности субъектов к тем или иным изменениям их статуса, процедур преобразования. В договорах и соглашениях в нашем законодательстве предусматриваются права и обязанности, обязательства федеральных и республиканских, краевых, областных органов, городских (городов федерального значения) органов. Однако коллизии, споры и конфликты в связи с федеральными отношениями не уменьшаются, напротив, их удельный вес увеличивается. Это обусловлено как пренебрежением к имеющимся |
148 сопровождающихся изменением институтов государства и общества. В России же процесс подготовки, обсуждения и принятия новой Конституции превратился в конституционный кризис. Преодоление кризиса будет одновременно этапом на пути к новому конституционному состоянию государства и общества. В целом же формирование современной правовой системы длительный и противоречивый процесс. Происходит коренное обновление федеративного устройства России. Слом старых централи стек их, унитаристских форм происходит в условиях нарастания сепаратистских тенденций. И все же главное состоит в укреплении Российской Федерации на основе единства власти, самоопределения наций и народностей, местного самоуправления. В связи с формированием новой системы местного самоуправления, меняются взгляды на его природу, оно рассматривается не в контексте государственной власти, хотя допускает выполнение отдельных функций государственных органов. Местное самоуправление пока в большей степени действует через свои органы, нежели как самоорганизация граждан. И это противоречие надо преодолевать. Таким образом, имеется в виду не искуственный приоритет договорных начал, а конституционно-договорная основа федерации является источником ее прогрессивного развития. Признание принципа разделения властей не может скрыть противоречивости реального процесса, когда не все государственные институты оформились в полной мере и отладили свои взаимоотношения. Предстоит найти баланс между институтами прямой и представительной демократии и формами разделения институтов государственной власти. Также противоречиво решается вопрос о конституционно-правовом статусе субъектов Федерации и его 149 изменениях. В любом случае надо исходить из признания набора признаков, присущих каждому из них, критериев, позволяющих объективно оценить степень готовности субъектов к тем или иным изменениям их статуса, процедур преобразования. В договорах и соглашениях в нашем законодательстве предусматриваются права и обязанности, обязательства федеральных и республиканских, краевых, областных органов, городских (городов федерального значения) органов. Однако коллизии, споры и конфликты в связи с федеральными отношениями не уменьшаются, напротив, их удельный вес увеличивается. Это обусловлено как пренебрежением к имеющимся правовым средствам разрешения правовых конфликтов, так и недостатком четких процедур их рассмотрения. В механизме предотвращения юридических споров и ответственности участников федеративных отношений нужно использовать резервы. Наряду с рассмотренными формами и методами преодоления правовых конфликтов, а возможно, и с введением процедур административной юстиции все это будет способствовать устранению противоречий между правовыми актами. Нормативное упорядочение, согласованность правовых актов далеко не всегда достигаются с помощью предложенных обеспечивающих средств, концептуальных подходов, общих программ деятельности и согласований. Острота правовых конфликтов вынуждает применять жесткие средства: приостановление акта, отмена акта, оспаривание акта в суде, признание акта недействительным, изменение акта (в последнем случае добровольно или по предписанию). И для этого есть твердые предписания и некоторые процедуры. |