|
Это заставляет кратко пояснить содержание компетенции государственного органа и ее регуляторов. Компетенция означает соответствие круга вопросов, которые лицо или орган вправе разрешать. Предметы ведения, подведомственность суть выражения объективной предопределенности компетенции. И по этой причине ее характеристика как права и обязанности должностного лица, органа осуществлять управленческие функции применительно к определенным управляемым объектам представляется вполне оправданной* 1. Объяснимо и особое внимание к функциям управления как цели -содержательным аспектам деятельности в соответствии с компетенцией органов2. В силу неосведомленности, а нередко и намеренно государственные органы вторгаются в сферу друг друга, мешают действовать целеустремленно и слаженно и берут на себя выполнение не свойственных им функций. В итоге обостряются отношения органов на федеральном уровне, между должностными лицами органов федерации и ее субъектов; противостояние органов влечет за собой конфликт между органами государства и населением, между цен гром и регионами. Можно выделить следующие нарушения компетенции, возникающие: а) в процессе осуществления конституционного принципа разделения властей; б) в противоречивых связях органов федерации и ее субъектов; в) в иерархических связях органов “по вертикали”, г) из-за незаконного вмешательства государственных органов, местного самоуправления в сферы деятельности хозяйствующих субъектов; д) вследствие функционального бездействия. Возможны несколько средств преодоления споров о компетенции. Одно из них связано с более точной и предметной регламентацией компетенции Университета, 1995.-С 50. 1 См. Лазарев Б М Компетенция органов управления. • М . 1972. • С. 11-71. 1 См Бачило И.Л. Функции органов управления. М , 1976. С. 23-100. |
50 на основе принципа законодательно закрепленного разделения полномочий между сторонами федеративных отношений. Причем, все существование федерации должно проходить при условии соблюдения центром и каждым из субъектов данных полномочий. Эго вопрос, от которого в большей степени зависит жизнеспособность любого федеративного государства. Неустановдение компетенции или несоблюдение ее ведет к нарушению баланса взаимоотношений1. В соответствии, с этим одно из сложных юридических противоречий представляют собой коллизии компетенции органов управления; их обострение ведет к обострению противоречий в экономике, в социальной сфере, политических отношениях и вызывает последствия, которые зачастую бывает нелегко предвидеть. С другой стороны, социально-экономические противоречия и противоборство интересов часто служат первопричиной коллизий компетенции. Орган или органы под давлением общественных сил, сепаратистских настроений преступают грани своей компетенции и начинают действовать произвольно, принимать решения вне нормативных полномочий. Эго заставляет кратко пояснить содержание компетенции государственного органа и ее регуляторов. Компетенция означает соответствие круга вопросов, которые лицо или орган вправе разрешать. Предметы ведения, подведомственность суп» выражения объективной предопределенности компетенции. И по этой причине ее характеристика как права и обязанности должностного лица, органа осуществлять управленческие функции применительно к определенным 1 Хышигтуев О. В. Правовой статус республик а составе России. ■ Улан-Уд», Над-во Бурятского Государственного Университета, 1995. • С. 50. 51 управляемым объектам представляется вполне оправданной1. Объяснимо и особое внимание к функциям управления как цели содержательным аспектам деятельности в соответствии с компетенцией органов*2. В силу неосведомленности, а нередко и намеренно государственные органы вторгаются в сферу друг друга, мешают действовать целеустремленно и слаженно и берут на себя выполнение не свойственных им функций. В итоге обостряются отношения органов на федеральном уровне, между должностными лицами органов Федерации и ее субъектов; противостояние органов влечет за собой конфликт между органами государства и населением, между центром и регионами. Узел противоречий затягивается всё туже... Как же их преодолевать? Возможны несколько средств. Одно из них связано с более точной и предметной регламентацией компетенции органов государства. Другое касается споров о компетенции, которые разрешает Конституционный суд (п.З ст.125 Конституции Российской Федерации). Эти категории споров сообразны трем видам участвующих в них субъектов. Пока, к сожалению, таких споров было немного, хотя судебные процедуры могут быть эффективными, учитывая их превентивный смысл. Наконец, разногласия между органами государственной власти разрешаются с помощью согласительных процедур, используемых Президентом (сг.85 Конституции). Типология подобных процедур и их регламентация актуальные задачи. • Лазарев Б.М. Компетенция органо* управления. М-, 1972. С. 11-71. 2 Банило И.Л. Функции органов управления. • М., 1976. • С. 23-100. |