|
органов государства. Другое касается споров о компетенции, которые разрешает Конституционный суд (п.З ст. 125 Конституции Российской Федерации). Эти категории споров сообразны трем видам участвующих в них субъектов между федеральными органами государственной власти, между федеральными и региональными органами государственной власти, между высшими государственными органами субъектов федерации. Пока, к сожалению, таких споров было немного, хотя судебные процедуры могут быть эффективными, учитывая их превентивный смысл. Наконец, разногласия между органами государственной власти разрешаются с помощью согласительных процедур, используемых Президентом (ст.85 Конституции). Как и всякий другой, правовой конфликт по-разному проявляется в различных отраслях законодательства. Если правовой конфликт того или иного вида не удается преодолеть, то происходит обострение противоречий и нередко коллизионные ситуации одного типа перерастают в конфликтные ситуации другого, подчас в комплексные по объему противоречий. А в них уже меняются намерения и роли участников, их отношение к предмету спора. Ряд использованных средств остаются безрезультатными, и приходится прибегать к другим, подчас насильственным способам разрешения конфликта1. В конституционной сфере своеобразие основ правовых конфликтов заключается в том, что они “прорывают” конституционную, правовую ткань государства и общества. Конфликт наносит удар, прежде всего по Конституции, а также по конституционному и административному законодательству. Это объясняется характером объекта правового конфликта, который касается преимущественно вопросов власти и управления. Приведем два примера. Нарастание кризисных явлений в югославском 1 См Тихомиров Ю Л Публичное право: Учебник • М Издательство БЕК, 1995 |
51 управляемым объектам представляется вполне оправданной1. Объяснимо и особое внимание к функциям управления как цели содержательным аспектам деятельности в соответствии с компетенцией органов*2. В силу неосведомленности, а нередко и намеренно государственные органы вторгаются в сферу друг друга, мешают действовать целеустремленно и слаженно и берут на себя выполнение не свойственных им функций. В итоге обостряются отношения органов на федеральном уровне, между должностными лицами органов Федерации и ее субъектов; противостояние органов влечет за собой конфликт между органами государства и населением, между центром и регионами. Узел противоречий затягивается всё туже... Как же их преодолевать? Возможны несколько средств. Одно из них связано с более точной и предметной регламентацией компетенции органов государства. Другое касается споров о компетенции, которые разрешает Конституционный суд (п.З ст.125 Конституции Российской Федерации). Эти категории споров сообразны трем видам участвующих в них субъектов. Пока, к сожалению, таких споров было немного, хотя судебные процедуры могут быть эффективными, учитывая их превентивный смысл. Наконец, разногласия между органами государственной власти разрешаются с помощью согласительных процедур, используемых Президентом (сг.85 Конституции). Типология подобных процедур и их регламентация актуальные задачи. • Лазарев Б.М. Компетенция органо* управления. М-, 1972. С. 11-71. 2 Банило И.Л. Функции органов управления. • М., 1976. • С. 23-100. 52 Как и всякий другой, правовой конфликт по-разному проявляется в различных отраслях законодательства. Если правовой конфликт того или иного вида не удается преодолеть, то происходит обострение противоречий и нередко коллизионные ситуации одного типа перерастают в конфликтные ситуации другого, подчас в комплексные по объему противоречий. А в них уже меняются намерения и роли участников, их отношение к предмету спора. Ряд использованных средств остаются безрезультатными, и приходится прибегать к другим, подчас насильственным способам разрешения конфликта1. В Конституционной сфере своеобразие основ правовых конфликтов заключается в том, что они “прорывают" конституционную, правовую ткань государства и общества. Конфликт наносит удар прежде всего по Конституции, а также по конституционному и административному законодательству. Эго объясняется характером объекта правового конфликта, который касается преимущественно вопросов власти и управления. Приведем два примера. Нарастание кризисных явлений в югославском обществе, отражавших политические, межнациональные и экономические противоречия, привели в начале 1990 г. к пониманию необходимости изменения Конституции СФРЮ. Однако перемен не произошло. Словения и Хорватия осенью 1990 г. предложили модель конфедеративного устройства. Президиум СФРЮ подтвердил концепцию устройства Югославии на федеральных началах, поддержанную зимой 1991 г. представителями Сербии и Черногории. Весной появляется платформа Югославского содружества, но уже ощутимо сказываются блокада и прямое противодействие федеральным 1 Т их ом и роя Ю. А. Публичное прямо. Учебник. М.: Издательство БВК, 1995. |