|
обществе, отражавших политические, межнациональные и экономические противоречия, привели в начале 1990 г. к пониманию необходимости изменения Конституции СФРЮ Однако перемен не произошло. Словения и Хорватия осенью 1990 г. предложили модель конфедеративного устройства. Президиум СФРЮ подтвердил концепцию устройства Югославии на федеральных началах, поддержанную зимой 1991 г. представителями Сербии и Черногории. Весной появляется платформа Югославского содружества, но уже ощутимо сказываются блокада и прямое противодействие федеральным властям. Кризис нарастал и, в итоге, обернулся распадом Федерации и образованием новых государств. Развернулись военные действия и мировое сообщество выступило с мирными инициативами и предложениями о посреднических услугах. Конвенция о глобальном решении проблем Югославского кризиса, заявление Европейского сообщества о принципах достижения новых конституционных договоренностей по Боснии и Герцеговине, заявление СБСЕ о ситуации в Югославии, Декларация о критериях признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе вот эти мирные инициативы. Как мы помним, стороны конфликта пришли к подписанию мирного договора под мощным нажимом США и мирового сообщества, т е. произошло принуждение к миру. Анализ ситуации в России в 90-х гг. показывает: конституционная реформа, проводившаяся без четкой программы, явилась катализатором конституционного кризиса, который охватил все ветви власти, ослабляя их функционирование Сепаратистские действия угрожали целостности федеративного устройства. Противоборство законодательной и исполнительной властей в России неизбежно вело к разрыву конституционных связей на всех уровнях государственной организации. Критерии конституционности актов и действий стали рассматриваться как относительные не без влияния |
52 Как и всякий другой, правовой конфликт по-разному проявляется в различных отраслях законодательства. Если правовой конфликт того или иного вида не удается преодолеть, то происходит обострение противоречий и нередко коллизионные ситуации одного типа перерастают в конфликтные ситуации другого, подчас в комплексные по объему противоречий. А в них уже меняются намерения и роли участников, их отношение к предмету спора. Ряд использованных средств остаются безрезультатными, и приходится прибегать к другим, подчас насильственным способам разрешения конфликта1. В Конституционной сфере своеобразие основ правовых конфликтов заключается в том, что они “прорывают" конституционную, правовую ткань государства и общества. Конфликт наносит удар прежде всего по Конституции, а также по конституционному и административному законодательству. Эго объясняется характером объекта правового конфликта, который касается преимущественно вопросов власти и управления. Приведем два примера. Нарастание кризисных явлений в югославском обществе, отражавших политические, межнациональные и экономические противоречия, привели в начале 1990 г. к пониманию необходимости изменения Конституции СФРЮ. Однако перемен не произошло. Словения и Хорватия осенью 1990 г. предложили модель конфедеративного устройства. Президиум СФРЮ подтвердил концепцию устройства Югославии на федеральных началах, поддержанную зимой 1991 г. представителями Сербии и Черногории. Весной появляется платформа Югославского содружества, но уже ощутимо сказываются блокада и прямое противодействие федеральным 1 Т их ом и роя Ю. А. Публичное прямо. Учебник. М.: Издательство БВК, 1995. 53 властям. Кризис нарастал и, в итоге, обернулся распадом Федерации и образованием новых государств. Развернулись военные действия и мировое сообщество выступило с мирными инициативами и предложениями о посреднических услугах. Конвенция о глобальном решении проблем Югославского кризиса, заявление Европейского сообщества о принципах достижения новых конституционных договоренностей по Боснии и Герцеговине, заявление СБСЕ о ситуации в Югославии, Декларация о критериях признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе вот эти мирные инициативы. Но, к сожалению, пока стабилизации достичь не удалось. Анализ ситуации в России показывает: конституционная реформа, проводимая без четкой программы, "рывками", явилась катализатором конституционного кризиса из-за противостояния властей. Кризис охватил все ветви власти, ослабляя их функционирование. Сепаратистские действия нарушают целостность федеративного устройства. Не обеспечивается реализация принципа народовластия из-за неопределенной тенденции усиления исполнительной власти, из-за бюрократизации и коррупированносги аппарата. Не удастся реально обеспечить конституционный статус граждан. К тому же, расшатываются конституционные основы экономической системы, в связи с тем. что неустойчивость форм собственности и режимов их использования не гарантируют роста производства и прочности хозяйственных связей. Ослабли государственные границы, проникновение через них в любой форме не 54 составляет труда. Суверенитет Российской Федерации нуждается в серьезной защите1. Противоборство законодательной и исполнительной властей в России неизбежно вело к разрыву конституционных связей на всех уровнях государственной организации. Критерии конституционности актов и действий стали рассматриваться как относительные не без влияния концепции, согласно которой "справедливое право выше закона”. Появились утверждения о "нелигкпшности" действующей Конституции. Кульминацией явился породивший острые столкновения Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Политическое противоборство разных лидеров, партий и общественных движений, окрашенное подчас амбициозностью и субъективизмом, по существу, политический конфликт постепенно, по мере неуступчивости участников приобретал и антиконституционную направленность. Конституционный кризис выразился в ослаблении многих государственно-правовых институтов и в разрыве конституционных связей в обществе и государстве. Разогнан парламент, распались Советы на местах. Субъекты Федерации произвольно меняют свой статус и отношения с центром. Была приостановлена деятельность Конституционного Суда. В "досудебном порядке" была прекращена деятельность ряда партий, выпуск газет, введены цензурные ограничения. Верховенству Конституции и закона нанесен удар "указным правом", вводящим новые институты. 1 Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии раэрешенилОтв. ред. Б. И. Стеланов//Конфликты в политик* и экономик*: мониторинг и менеджмент. М., 1994. Н ?6.-С . 49-61. |