концепции, согласно которой “справедливое право выше закона”. Появились утверждения о “нелигитимности” действующей Конституции. Кульминацией явился породивший острые столкновения Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”1. Политическое противоборство разных лидеров, партий и общественных движений, окрашенное подчас амбициозностью и субъективизмом, по существу, политический конфликт постепенно, по мере неуступчивости участников приобретал и антиконституционную направленность. Конституционный кризис выразился в ослаблении многих государственноправовых институтов и в разрыве конституционных связей в обществе и государстве. Сейчас мы видим, что самый драматичный момент “реформ” пройден, однако до сих пор не обеспечивается реализация принципа народовластия изза неопределенной тенденции усиления исполнительной власти, из-за бюрократизации и коррумпированности аппарата, не удается реально обеспечить конституционный статус граждан. Если конституционный конфликт, в силу своей значимости, чаще всего порождается политическими причинами и как бы вырастает из политического кризиса, то в собственно юридической сфере наиболее остро кризис проявляется в сокрушении правовой системы. Устойчивое нигилистическое отношение к праву выражается в падении престижа Конституции, в резком ослаблении роли закона, в увеличении удельного веса подзаконных актов. Паралич правовой системы и развитие деструктивных явлений в ней это наиболее яркое выражение нормативно-правового кризиса. Резко нарушаются внутрисистемные связи. Многие акты принимаются произвольно, а присвоение права на издание актов становится средством 1 См.: Социальные конфликты экспертиза, прогнозирование, технологии рвэрешения. /Отв. ред. Е И. Степанов. |
54 составляет труда. Суверенитет Российской Федерации нуждается в серьезной защите1. Противоборство законодательной и исполнительной властей в России неизбежно вело к разрыву конституционных связей на всех уровнях государственной организации. Критерии конституционности актов и действий стали рассматриваться как относительные не без влияния концепции, согласно которой "справедливое право выше закона”. Появились утверждения о "нелигкпшности" действующей Конституции. Кульминацией явился породивший острые столкновения Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Политическое противоборство разных лидеров, партий и общественных движений, окрашенное подчас амбициозностью и субъективизмом, по существу, политический конфликт постепенно, по мере неуступчивости участников приобретал и антиконституционную направленность. Конституционный кризис выразился в ослаблении многих государственно-правовых институтов и в разрыве конституционных связей в обществе и государстве. Разогнан парламент, распались Советы на местах. Субъекты Федерации произвольно меняют свой статус и отношения с центром. Была приостановлена деятельность Конституционного Суда. В "досудебном порядке" была прекращена деятельность ряда партий, выпуск газет, введены цензурные ограничения. Верховенству Конституции и закона нанесен удар "указным правом", вводящим новые институты. 1 Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии раэрешенилОтв. ред. Б. И. Стеланов//Конфликты в политик* и экономик*: мониторинг и менеджмент. М., 1994. Н ?6.-С . 49-61. 56 При всём разнообразии оценок произошедших событий антиконституционность указов и действий Президента очевидна. Сужение принципов правового государства тяжелая расплата за неумение и нежелание предотвращать нормативно-правовые кризисы и конституционные конфликты. Принятие Конституции в 1993 г. давало надежду на стабилизицию в обществе, но, как показывает время, всё это относительно. Если конституционный конфликт, в силу своей значимости, чаще всего порождается политическими причинами и как бы вырастает из политического кризиса, то в собственно юридической сфере наиболее остро кризис проявляется в сокрушении правовой системы. Устойчивое нигилистическое отношение к праву, усиливаемое периодической борьбой за власть, сепаратистскими тенденциями, выражается в падении престижа Конституции, в резком ослаблении роли закона, в увеличении удельного веса подзаконных актов. Юридическое противодействие субъектов Федерации ведет к не признанию на их территории действия федеральных актов. Население же вообще подпадает под власть стереотипа непослушания и неисполнения законов и иных актов, что становится источником конформистски одобряемого поведения. Санкции применяются редко. Происходит лавинообразное нарастание всех юридических конфликтов, правовая система распадается... Паралич правовой системы и развитие деструктивных явлений в ней это наиболее яркое выражение нормативно-правового кризиса. Резко нарушаются внутрисистемные связи. Многие акты принимаются произвольно, а присвоение права на издание актов становится средством деятельности органов и организаций. Губительный характер приобретает систематическое игнорирование и массовое невыполнение |