|
Состоявшаяся в октябре 1993 г. в Вене встреча Совета Европы на высшем уровне завершилась принятием приложений к Венской декларации: “О национальных меньшинствах”, “Декларация и план действий по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и любыми формами нетерпимости”, “О реформе контрольного механизма выполнения Европейской конвенции по правам человека”. Создан Европейский суд по правам человека. Жизнь подтверждает актуальность подобных акций В нашем обществе уже существуют и еще предвидятся опасности, связанные с тем, что наиболее сильным выразителем интересов основных социальных групп и слоев выступают сейчас партии и лидеры националистического толка. Острый кризис и низкая правовая культура благоприятствуют лозунгам изживания “чужих” элементов со своей территории. Этнические “чистки”, сопутствующие этим требованиям, ведут к долгосрочным и трудно регулируемым конфликтам. Опыт трагических последствий последних лет в странах СНГ и в Югославии служит для этого достаточным предупреждением1. Обращенный внутрь государства и вовне, острый конфликт возник в Эстонии в связи с принятием Государственным собранием Закона об иностранцах. Протест дискриминируемого русскоязычного населения вынудил парламент обратиться к международной правовой экспертизе, которая подтвердила несоответствие закона Европейским правовым нормам. Пришлось вносить в него изменения. И в Эстонии возникли очаги напряженности, когда горсоветы Нарвы, Силламяэ в знак протеста против дискриминационных законов решили провести референдумы о статусе городов как национально-территориальных автономий в составе Эстонской Республики. Большинство участвующих в референдуме отвечали на поставленный вопрос положительно. Руководству республик с трудом 1 См об этом: Дмитриев А В Конфликт на российском распутье // Социологические исследования 1993 К? 9. С. 3 -16. |
октябре 1993 г. в Вене встреча Совета Европы на высшем уровне завершилась принятием приложений к Венской декларации: "О национальных меньшинствах", "Декларация и план действий по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и любыми формами нетерпимости”, “О реформе контрольного механизма выполнения Европейской конвенции по правам человека". Создан Европейский суд по правам человека. Жизнь подтверждает актуальность подобных акций. В нашем обществе уже существуют и еще предвидятся опасности, связанные с тем, что наиболее сильным выразителем интересов основных социальных групп и слоев выступают сейчас партии и лидеры националистического толка. Острый кризис и низкая правовая культура благоприятствуют лозунгам изживания "чужих" элементов со своей территории. Этнические "чистки", сопутствующие этим требованиям, ведут к долгосрочным и трудно регулируемым конфликтам. Опыт трагических последствий последних лет в странах СНГ и в Югославии служит для этого достаточным предупреждением1. Обращенный внутрь государства и вовне, острый конфликт возник в Эстонии в связи с принятием Государственным собранием Закона об иностранцах. Протест дискриминируемого русско-язычного населения вынудил парламент обратиться к международной правовой экспертизе, которая подтвердила несоответствие закона Европейским правовым нормам. Пришлось вносить в него изменения. И в Эстонии возникли очаги напряженности, когда горсоветы Нарвы, Силламяэ в знак протеста против дискриминационных захонов решили провести 61 1 См. об атом: Дмитриев А_В. Конфликт на российском распугай// Социологические исследования. М.: Наука. 1993. 9.* С. 3 -16. 62 референдумы о статусе городов как национально-территориальных автономий в составе Эстонской Республики. Большинство участвующих в референдуме отвечали на поставленный вопрос положительно. Руководству республик с трудом удалось удержать противостояние в легальных рамках. Нетрудно заметить, что правовой конфликт всегда развивается по определенным стадиям. Некоторые исследователи считают такой подход искусственным и предлагают конструкции, решения, устраняющие конфликт. Большинство ученых считают главной линией в уже выявившемся конфликте не столько его предотвращение и устранение, сколько управление им, которое позволяет минимизировать потери и оптимизировать сферы общественной жизни с помощью некоторых средств. К их числу относят институционализацию, т.е. установление норм и правил разрешения конфликта, структурирование коллективных субъектов носителей интересов, редукцию конфликта, т.е. последовательное его ослабление путем перевода его на другой уровень, а также информационное и энергетическое противоборство. В этих рассуждениях есть и полезные, и спорные положения. Вряд ли правовой конфликт есть искусственное образование. Его надо рассматривать в контексте общественного развития, не считая очевидным отклонением от нормативной модели общества и устройства его сфер, государства, органов, статуса граждан и их объединений, хозяйствующих субъектов. Осмысление правового конфликта в узле противоречий позволяет верно определить способы его регулирования путем как введения специальных режимов, актов и норм, процедур, так и их включения в общие тематические и статутные акты. |