60 недопущению мер борьбы, предусмотрены процедуры посредничества и переговоров по урегулированию конфликта, а также судебного разбирательства. Можно с уверенностью утверждать: полезность юридических правил поведения в предкризисных и кризисных ситуациях подтверждена отечественной и зарубежной практикой. Эти правила должны быть сопутствующим элементом закона, иного правового акта, например статусных законов о правительстве и иных органах федеральной исполнительной власти, о местном самоуправлении, предприятиях и т.п., а также тематических законах в сферах культуры, образования, землепользования и т.д. Совершенно необходимы специальные правила, процедуры разрешения не только хозяйственных, трудовых, земельных, экологических и иных споров, но и юридических конфликтов в сфере конституционного, административного и налогового права. Например, вполне оправданы специальные процедуры рассмотрения межтерриториальных споров, споров о компетенции, о противоречиях законов и подзаконных актов, о нарушениях прав в информационной сфере, о межнациональных конфликтах, о правах налогоплательщиков и т.д. Здесь, как видно, рассмотрение споров выступает как процессуальная стадия разрешения нормативно-правовых кризисов. Так, положение о судебной палате по информационным спорам впервые устанавливает порядок рассмотрения коллизий в связи с реализацией гражданами конституционного права на информацию. Не менее существенно пояснить и иные аспекты сопряжения права, юридических средств с другими способами предотвращения и устранения социальных, экономических, политических и иных конфликтов. Науке предстоит найти более тесные зоны их соприкосновения. Существуют следующие возможности гибкого использования правовых средств от * |
63 Удачным примером могут служить принятые в Швеции Закон о посредничестве в трудовых конфликтах 1920 г.. Закон о специальном третейском суде в трудовых конфликтах 1920 г., которые были отменены и как бы поглощены в части норм, регулирующих конфликты. Закон "О совместных решениях в трудовых отношениях" 1976 г. В этом законе есть обязательства работодателя и работополучателя по соблюдению мира и недопущению мер борьбы, предусмотрены процедуры посредничества и переговоров по урегулированию конфликта, а также судебного разбирательства. Можно с уверенностью утверждать: полезность юридических правил поведения в предкризисных и кризисных ситуациях подтверждена отечественной и зарубежной практикой. Эти правила должны быть сопутствующим элементом закона, иного правового акта, например статусных законов о правительстве и иных органах федеральной исполнительной власти, о местном самоуправлении, предприятиях и т.п., а также тематических законах в сферах культуры, образования, землепользования и тд. Совершенно необходимы специальные правила, процедурь разрешения не только хозяйственных, трудовых, земельных экологических и иных споров, но и юридических конфликтов в сфер» конституционного, административного и налогового права. Например вполне оправданы специальные процедуры рассмотрен» межтерриториальных споров, споров о компетенции, о противоречия законов и подзаконных актов, о нарушениях прав в информационно сфере, о межнациональных конфликтах, о правах налогоплательщике и тл. Здесь, как видно, рассмотрение споров выступает ка процессуальная стадия разрешения нормативно-правовых кризиса Так, положение о судебной палате по информационным спора 64 впервые устанавливает порядок рассмотрения коллизий в связи с реализацией гражданами конституционного права на информацию. Не менее существенно пояснить и иные аспекты сопряжения права, юридических средств с другими способами предотвращения и устранения социальных, экономических, политических и иных конфликтов. Науке предстоит найти более тесные зоны их соприкосновения. А пока, выскажем предположение о возможности гибкого использования правовых средств от мягких до более жестких на всех стадиях любых конфликтов с учетом степени их развития. Эго, во-первых, правовая ориентация на достижение нормативных целей и недопущение противоречий, отклонений от нормативного статуса субъектов права. Во-вторых, юридические запреты создавать конфликтные ситуации. В-третьих, допускаемые притязания конфликтующих сторон на установление нормативного юридического состояния. В-четвертых, предусматриваемые правом согласования проектов актов и действий разных субъектов. В-пятых, использование переговорных процедур, согласительных и паритетных комиссий для преодоления противоречий на ранних стадиях конфликта (нужны разные согласительные процедуры, урегулированные в Положениях, Правилах, которых пока почти нет). В-шестых, широкая практика рассмотрения споров о компетенции, споров о неправомерности актов и действий и др. в суде и в порядке иерархической подчиненности. В-седьмых, последовательное применение санкций, компенсация убытков и восстановление прежнего юридического состояния. Надо иметь в виду, конечно, и возможность принятия мер по изменению юридического состояния и статуса субъектов в случае выявления положительного потенциала конфликта. Как уже |