|
России, к Грузии, на Украине, в Эстонии и ряде других бывших республик Союза1. Однако в целом подобное давление на законодательные органы со стороны “улицы” чревато принятием односторонних решений в пользу частных интересов. А такой подход к законотворчеству источник будущих социальных конфликтов. Две крайности обозначились в позициях науки по этому вопросу. Первая связывает управленческую значимость исследований общественного мнения лишь тем, что они очерчивают границы лояльности широких масс и отдельных групп населения по отношению к деятельности властей. Вторая состоит в представлении о том, что решения законодателя должны как можно более полно соответствовать общественному мнению. На наш взгляд, основная задача исследований общественного мнения, проводимых в рамках общественного обеспечения законотворчества, состоит в получении надежных и достоверных сведений о структуре социальных интересов, их соотношении и динамике, о коллизиях интересов, затрагиваемых и актуализируемых готовящейся правовой новеллой, и о возможности их согласования на правовой основе. Ведь в конечном итоге законодатель должен получать от науки не мнение (даже если это и общественное мнение), а знание, научно обоснованную концепцию, позволяющую сформулировать и выразить в законе общую волю, всеобщий (правообразующий) интерес, достичь политического и правового консенсуса Сегодня, при подготовке законов впервые появилась возможность прислушаться к общественному мнению, увидеть за всей его противоречивостью и внутренней несогласованностью те коллизии реальных интересов, которые являются или могут стать источником правовых конфликтов. Задача законодателя состоит в том, чтобы учесть эти интересы и согласовать их на правовой основе. 1 См Избирательная реформа Опыт, проблемы, перспективы М., 1993. С 16 34. |
92 подобное давление на законодательные органы со стороны “улицы” чревато принятием односторонних решений в пользу частных интересов. А такой подход к законотворчеству источник будущих социальных конфликтов. Две крайности обозначились в позициях науки по этому вопросу. Первая связывает управленческую значимость исследований общественного мнения лишь тем, что они очерчивают границы лояльности широких масс и отдельных групп населения по отношению к деятельности властей. Вторая состоит в представлении о том, что решения законодателя должны как можно более полно соответствовать общественному мнению. На наш взгляд, основная задача исследований общественного мнения, проводимых в рамках общественного обеспечения законотворчества, состоит в получении надежных и достоверных сведений о структуре социальных интересов, их соотношении и динамике, о коллизиях интересов, затрагиваемых и актуализируемых готовящейся правовой новеллой, и о возможности их согласования на правовой основе. Ведь в конечном итоге законодатель должен получать от науки не мнение (даже если это и общественное мнение), а знание, научно обоснованную концепцию, позволяющую сформулировать и выразить в законе общую волю, всеобщий (правообразующий) интерес, достичь политического и правового консенсуса. Сегодня, при подготовке законов впервые появилась возможность прислушаться к общественному мнению, увидеть за всей его противоречивостью и внутренней несогласованностью те коллизии реальных интересов, которые являются или могут стать источником правовых конфликтов. Задача законодателя состоит в том. чтобы учесть эти интересы и согласовать их на правовой основе. |