|
общих концептуальных подходов к конфликту1. При таком условии конфликт решается при использовании набора правовых, моральных и этических норм. Результат будет зависеть от того, есть ли между субъектами парламентского процесса согласие относительно этих норм при условии, что правила принимаются всеми, и речь идет лишь об их применении к конкретному случаю. Однако если возникает разногласие и невозможно использовать консенсус, т е. в конечном итоге все нормы отвергаются, как неподходящие для ее участников -субъектов парламентского процесса, и возникает необходимость их навязывания либо решения конфликта другим путем, желательно конституционным, в демократическом государстве вступает в действие конституционная норма о роспуске парламента. В результате при нормативном подходе возможно решение конфликта путем компромисса или консенсуса, а также силой. Под силой следует понимать в данном случае роспуск парламента, те. правовой подход, а под компромиссом ряд процедур, носящих согласительный характер и ведущих к консенсусу. В законодательной процедуре парламента в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. к спорным и конфликтным ситуациям относятся: отклонение Советом Федерации закона и несогласие Государственной Думы с решением Совета Федерации. В первом случае депутаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный Закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Во втором случае Федеральный Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него в Государственной Думе проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, если консенсус не достигается, решение, т.е. федеральный закон, должно быть принято в обычном порядке, но квалифицированным (две трети) большинством голосов. 1 См: Дмитриев А В., Кудрявцев. В.Н., Кудрявцев С В. Введение в общую теркю конфликтов М . 1993 С 192 202. |
97 для экстремистских сил левого и правого уклона, чем те, кто принадлежит к организованным для конфликта группам1. Б любом случае задача состоит не в том, чтобы изолирован» оппозиционеров от принятия решений, а, напротив, в том, чтобы приобщить их к власти, чтобы они получали ее законным путем. Можно предположить, что в отношении конфликта на парламентском уровне может быть и должен быть применен преимущественно нормативный или морально-правовой подход, считая, что управление является одним из общих концептуальных подходов к конфликту2. При таком условии конфликт решается при использовании набора правовых, моральных и этических норм. Результат будет зависеть от того, есть ли между субъектами парламентского процесса согласие относительно этих норм при условии, что правила принимаются всеми, и речь идет лишь об их применении к конкретному случаю. Однако, если возникает разногласие и невозможно использовать консенсус, т.с. в конечном итоге все нормы отвергаются, как неподходящие для ее участников субъектов парламентского процесса, и возникает необходимость их навязывания либо решения конфликта другим путем, желательно конституционным, в демократическом государстве вступает в действие конституционна* норма о роспуске парламента. В результате при нормативном подходе возможно решение конфликта путем компромисса или консенсуса, а также силой. Под силой следует 1 Чумиков А.Н. Социально-политический конфликт: теоретические и прикладные вопросы. -М., С. ?57. 7 Дмитриев Л.!'-.. Кудрявцев В.Н. Кулряпцеп 0.11. Введение » общую теорию конфликтов М.. 1УУ7-. С. 96 понимать в данном случае роспуск парламента, т.е. правовой подход, а под компромиссом ряд процедур, носящих согласительный характер и ведущих к консенсусу. В законодательной процедуре иарламеша в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. к спорным и конфликтным ситуациям относятся: отклонение Советом Федерации закона и несогласие Государственной Думы с решением Совета Федерации. В первом случае депутаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный Закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Во втором случае Федеральный Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него в Государственной Думе проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, если консенсус не достигается, решение, т.е. федеральный закон, должно быть принято в обычном порядке, но квалифицированным (две трети) большинством голосов. По повторному рассмотрению федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, регламент Государственной Дум* содержит подробную регламентацию согласительной процедуры. Положения Регламента содержат условия и порядок создания и работы согласительной комиссии, а также процедуру повторного рассмотрения Государственной Думой закона, если она не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. После повторного голосования по федеральному 1 1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания ♦ Парламет Российском Федерации.'/Государственная лума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. I . 23 фсор. * 25 марта 1УУ4 г. М.: Республика. 19У5 -С 751 |