|
По повторному рассмотрению федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, регламент Государственной Думы содержит подробную регламентацию согласительной процедуры1. Положения Регламента содержат условия и порядок создания и работы согласительной комиссии, а также процедуру повторного рассмотрения Государственной Думой закона, если она не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. После повторного голосования по федеральному закону квалифицированным большинством этот закон направляется уже не в Совет Федерации, а Президенту. Таким образом. Регламент Думы избегает повторения конфликтной ситуации в парламенте и выносит его за пределы законодательного органа на рассмотрение главы государства. Регламент Совета Федерации2 тоже предлагает свой вариант порядка преодоления возникших разногласий (глава 10) и достаточно подробно регулирует ход переговоров в условиях этой процедуры. Это касается порядка работы комиссии, протоколирования и принятия решений. В регламентах устанавливаются специальные нормы о продолжительности выступлений парламентариев, порядке внесения депутатами предложений, характере этих предложений, очередности их обсуждения. Структура норм, их характер различаются, имея в виду характер нашего исследования, обратимся к нормам-правилам, предусматривающим ряд специальных условий прохождения законопроектов, запретов, ограничений дебатов, направленных; на предотвращение разногласий и конфликтов. В парламенте Великобритании процесс прохождения законопроекта зависит от характера билля. По кругу регулируемых вопросов билли Регламент Государственной Думы Федерального Собрания • Парламент Российской Федерации //Государственная Дума. СтеногрММЫ заседаний. Весенняя сессия. Т 3 23 февраля25 марта 1994 г М Республика, 1995 С. 751. 2 Регламент Совета Федерации первого созыва Принят Постановлением Совета Федерации от 2 февраля 1994 г. № 35-1 |
96 понимать в данном случае роспуск парламента, т.е. правовой подход, а под компромиссом ряд процедур, носящих согласительный характер и ведущих к консенсусу. В законодательной процедуре иарламеша в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. к спорным и конфликтным ситуациям относятся: отклонение Советом Федерации закона и несогласие Государственной Думы с решением Совета Федерации. В первом случае депутаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный Закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Во втором случае Федеральный Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него в Государственной Думе проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, если консенсус не достигается, решение, т.е. федеральный закон, должно быть принято в обычном порядке, но квалифицированным (две трети) большинством голосов. По повторному рассмотрению федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, регламент Государственной Дум* содержит подробную регламентацию согласительной процедуры. Положения Регламента содержат условия и порядок создания и работы согласительной комиссии, а также процедуру повторного рассмотрения Государственной Думой закона, если она не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. После повторного голосования по федеральному 1 1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания ♦ Парламет Российском Федерации.'/Государственная лума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. I . 23 фсор. * 25 марта 1УУ4 г. М.: Республика. 19У5 -С 751 99 закону квалифицированным большинством этот закон направляется уже не в Совет Федерации, а Президент}'. Таким образом. Регламент Думы избегает повторения конфликтной ситуации в парламенте и выносит его за пределы законодательного органа на рассмотрение главы государства. Регламент Совета Федерации1 тоже предлагает свой вариант порядка преодоления возникших разногласий (глава 10) и достаточно подробно регулирует ход переговоров в условиях этой процедуры. Эго касается порядка работы комиссии, протоколирования и принятия решений. В регламентах устанавливаются специальные нормы о продолжительности выступлений парламентариев, порядке внесения депутатами предложений, характере этих предложений, очередности их обсуждения. Структура норм, их характер различаются, имея в виду характер нашего исследования, обратимся к нормам-правилам, предусматривающим ряд специальных условий прохождения законопроектов, запретов, ограничений дебатов, направленных на предотвращение разногласий и конфликтов. В парламенте Великобритании процесс прохождения законопроекта зависит от характера билля. По кругу ретулируемых вопросов билли различаются на публичные и частные. Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они внесены, подразделяются на правительственные, т. с. внесенные депутатами членами правительства, и законопроекты частных членов. ’ 1‘гглаысмг Ссли'т;* '1’сдграии;: первою сопып.* Принят постановлением 'члэвет^ Фслераиим от 2Авраля г\ П1 -'Т |