74 .+ различаются на публичные и частные. Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они внесены, подразделяются на правительственные, т. е. внесенные депутатамичленами правительства, и законопроекты частных членов, т.е. внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами правительства. В Великобритании законопроект сначала обсуждается палатой в полном составе и лишь потом направляется в комитет, в отличие от законодательного процесса некоторых других западных стран, где законопроект сначала рассматривается комитетами, а потом на пленарном заседании (США, Франция, Италия). Комитет не может внести в законопроект положения, которые противоречат принципу законопроекта. Исключительной прерогативой палат общин в Великобритании является финансовое -законодательство. Инициатива в финансовых вопросах принадлежит правительству. Конституция Франции вводит ограничение законодательной процедуры: если во время обсуждения выясняется, что какое-либо предложение или поправка не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставляемым ст. 38 Конституции, т. е. полномочиям, уже делегированным парламентом правительству, то последнее может заявить о неприемлемости предложения. Во французском парламенте, в процессе прохождения законопроекта, важное значение придается обсуждению поправок: сначала обсуждаются поправки об упразднении статьи, затем поправки от наиболее удаленных по смыслу к более приближенным. Происходит обсуждение и голосование каждой поправки. Процедура преодоления сопротивления сената, предусмотрена в Конституции Франции 1958 г., но только в том случае, когда того хочет СФ. |
99 закону квалифицированным большинством этот закон направляется уже не в Совет Федерации, а Президент}'. Таким образом. Регламент Думы избегает повторения конфликтной ситуации в парламенте и выносит его за пределы законодательного органа на рассмотрение главы государства. Регламент Совета Федерации1 тоже предлагает свой вариант порядка преодоления возникших разногласий (глава 10) и достаточно подробно регулирует ход переговоров в условиях этой процедуры. Эго касается порядка работы комиссии, протоколирования и принятия решений. В регламентах устанавливаются специальные нормы о продолжительности выступлений парламентариев, порядке внесения депутатами предложений, характере этих предложений, очередности их обсуждения. Структура норм, их характер различаются, имея в виду характер нашего исследования, обратимся к нормам-правилам, предусматривающим ряд специальных условий прохождения законопроектов, запретов, ограничений дебатов, направленных на предотвращение разногласий и конфликтов. В парламенте Великобритании процесс прохождения законопроекта зависит от характера билля. По кругу ретулируемых вопросов билли различаются на публичные и частные. Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они внесены, подразделяются на правительственные, т. с. внесенные депутатами членами правительства, и законопроекты частных членов. ’ 1‘гглаысмг Ссли'т;* '1’сдграии;: первою сопып.* Принят постановлением 'члэвет^ Фслераиим от 2Авраля г\ П1 -'Т 100 т. с. внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами правительства. В Великобритании законопроект сначала обсуждается палатой в полном составе и лишь потом направляется в комитет, в отличии от законодательною процесса некоторых других западных стран, где законопроект сначала рассматривается комитетами, а потом на пленарном заседании (<‘П1А. Франция, Италия). Комитет не может вносит!, п законопроект положения, которые противоречат принципу законопроекта. Исключительной прерогативой палаты обшин в Великобритании является финансовое законодательство. Инициатива в финансовых вопросах принадлежит правительству. Конституция Франции вводит ограничение законодательно!, процедуры: если во время обсуждения выясняется, что какое-либо предложение или поправка не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставляемым ст. 38 Конституции, т. с. полномочиям, уже делегированным парламентом правительству, то последнее может заявить о неприемлемости предложения. Во французском парламенте, в процессе прохождения законопроекта, важное значение придается обсуждению поправок: сначала обсуждаются поправки об упразднении статьи, затем поправки от наиболее удаленных по смыслу к более приближенным. Происходит обсуждение и голосование каждой поправки. Процедура преодоления сопротивления сената, предусмотрена в Конституции Франции 1958 г., но только в том случае, когда того хочет правительство. Премьер-министр может потребовать введения срочной процедуры: он имеет право сознать заседание смешанной паритетной |