|
76 привести к конфликтной ситуации, например, на этапе третьего чтения законопроекта, где не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению. Теоретически допустимо, что правительство может добиться внесения таких изменений в Регламент, которые лишают оппозицию почти всякой возможности эффективно участвовать в работе законодательной палаты, в странах, где действует принцип демократического парламентского большинства, контролируемого правительством. Правда, того почти не происходит, поскольку правительство понимает, что в результате очередных выборов партия большинства может оказаться на месте оппозиции. Разрешение конфликтов при помощи конституционных процедур может быть рассмотрено в широком и узком смысле. Механизм действия конституционных норм в целом направлен на легитимизацию общественной жизни, ее нормализацию с точки зрения правового регулирования, обладающего высшей юридической силой. В связи с этим необходимо учитывать фактор прямого действия конституционных положений. Конфликты политических институтов, в основном, репетируются конституционными процедурами. Первые являются преимущественно спорами о взаимоотношениях органов власти, о юрисдикции, о границах, о роли политических партий и движений и т.п.1 Такого рода конфликты представляют собой, как правило, политические и конституционные конфликты. Вместе с тем их конституализация достигает наиболее высокого уровня, так как они не просто охвачены нормативным регулированием, а попадают в сферу действия правила, имеющего высшую юридическую силу силу конституционной нормы. Конституция РФ 1993 г. восприняла основные принципы организации и функционирования Конституционного Суда РФ в сфере разрешения споров 1 См. Дмитриев Л.В., Кудрявцев. В.Н., Кудрявцев С В Введение в обнято терию конфликтов. М., 1993. • С. 192 202. |
102 аппаратом парламента и даже привести к конфликтной ситуации, например на этапе третьего чтения занопроекта, где не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению. Теоретически допустимо, что правительство может добиться внесения таких изменений в Регламент, которые лишают оппозицию почти всякой возможности эффективно участвовать в работе законодательной палаты, в странах, где действует принцип демократического парламентского большинства, контролируемого правительством. Правда, этого почти нс происходит, поскольку правительство понимает, что в результате очередных выборов партия большинства может оказаться на месте оппозиции. Разрешение конфликтов при помощи конституционных процедур может быть рассмотрено в широком и узком смысле. Механизм действия конституционных норм в целом направлен на легитимизацию общественной жизни, ее нормализацию с точки зрения правового ре!улированин. обладающего высшей юридической силой. В связи с этим необходимо учитывать фактор прямого действия конституционных положений. Конфликты политических институтов, в основном, регулируются конституционными процедурами. Первые являются преимущественно спорами о взаимоотношениях органов власти, о юрисдикции, о границах, о роли политических партий и движений и т.п.1 Такого рода конфликты представляют собой, как правило, политические и конституционные конфликты. Вместе с тем их конституализация достигает наиболее высокого уровня, так как они нс просто охвачены ' ДыитриспЛ.!’.. Кудряш «си В.!!. Ку;;ряшя'.ь ГТ.Г Ьгкдспн' м ;-.б: теорию юонфшиаон • К1...1ЧЧ:•' \ 19л-ЛИ 103 нормативным регулированием,попадают в сферу действия правила, имеющего высшую юридическую силу силу конституционной нормы. Конституция РФ 1993 г. восприняла основные принципы организации и функционирования Конституционного Суда РФ в сфере разрешения споров на конституционном уровне, характерные для этих органов в западноевропейских странах. Об этом свидетельствует ряд ключевых правовых позиций. Так в ст. 123 Конституции выделены основные вопросы, составляющие предмет ведения Конституционного Суда. К ним относятся прежде всего рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ. федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, Совета Федерации. Государственной Думы. Правительства РФ. Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции № Конституций республик. Уставов, законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению государственной власти РФ и совместному ведению этих органов государственной власти и субъектов РФ. а также договоров, заключенных ими между собой и на уровне субъектов Федерации. Правовые акты низкого качества, принятые несвоевременно, противоречивые являются одним из источников правовых конфликтов. В столкновении этих актов конфликты находят многообразные проявления. Примечательно, что именно с принятием и реализацией законов, указов, постановлений и иных актов связано преодоление различных конфликтов, б том числе юридических. Здесь роль этих актов весьма значительна, особенно в случае очевидных или скрытых моотиворечий между ними. Сбалансированные между собой правовые 1К бы "гасят* одну из причин правовых конфликтов и тем самым |