|
Тем пемес, процедуры программно-целевого планирования в Российской Федерации, по нашему мнению, не лишены недостатков, связанных с выбором приоритетных целей, установлением критериев оценки достижения целей, разработкой системы показателей результативности II др. Также препятствует развитию программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета низкое качество среднеи долгосрочного макроэкономического прогнозирования, а также отсутствие ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение целей программно-целевого планирования. Кроме того, остается актуальной проблема отсу тствия качественной теоретической и законодательной базы для перехода к планированию расходов бюджета в соответствпп с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. В практике бюджетного планирования появляются новые термины, между которыми нет закрепленной логической и нормативной увязки, что приводит к искажениям, как в процессе планирования, гак и финансирования расходов бюджета. М ы вьщеляем следующие группы проблем. Первая группа проблем посвящена исследованию методологических основ программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета. В исследованиях по проблемам использования программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета до сих пор отсутствует единство в понимании его особенностей как инструмента управления, его места в системе государственного регулирования и специфики социально-экономических задач, при решении которых целесообразно использование программно-целевых методов планирования и финансирования. В этой связи следует отметить двойственность программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета: с одной стороны, он является инструментом управления расходами бюджета, с друго!! инструментом государственного финансового регулирования. Это объясняется тем, что программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета реализуется п ралпсах бюджетного процесса, но при этом является элементом программирования (см. рис. 7). Стратегическое планирование позволяет определить пути и методы реализации приоритетов государственного социально-экономического развития на долгосрочный п среднесрочный период исходя из национальных интересов и объективных условий развития страны. В непосредственной увязке со стратегическим планированием осуществляется программирование, в рамках которого формируются национальные проекты и целевые программы, что позволяет концентрировать государственные финансовые ресурсы на реализации национальнььх приоритетов, добиваясь максимально возможного социально-экономического эффекта, структурных сдвигов в экономике. 1.54 |
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях мирового экономического кризиса все большее значение приобретают вопросы эффективного и рационального использования бюджетных средств. Одним из наиболее эффективных методов осуществления расходов бюджетов во всем мире признается программно-целевой метод, реализуемый через целевые программы. Программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета является важной частью системы государственного управления экономикой, позволяет обеспечить развитие приоритетных отраслей и комплексов, отдельных территорий, привлекать для этого финансовые ресурсы из разных источников. Отличительными особенностями программно-целевого метода являются: (а) нацеленность на решение разноплановых проблем, преимущественно межотраслевого и межтерриториального характера; (б) обеспечение увязки интересов, целей и задач органов власти и субъектов хозяйствования, а также плановых периодов различной продолжительности; (в) увязка расходов бюджета с результатами их использования, бюджетных ассигнований с функциями (услугами, видами деятельности) органов государственной власти и местного самоуправления. Внимание, которое уделяется совершенствованию программно-целевого планирования и финансирования в России и за рубежом, обусловлено тем, что данный метод управления расходами бюджета в наибольшей степени отвечает современным требованиям государственного финансового регулирования социально-экономических процессов, т.к. ориентирует органы власти и организации, прежде всего, на достижение поставленных целей. Стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности министерств, агентств, служб и организаций становятся ориентиром при распределении бюджетных средств, в т.ч. при формировании и реализации целевых программ. Первостепенное значение приобретает определение конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей. О перспективности и преимуществах программноцелевого метода планирования и финансирования расходов бюджета свидетельствует значительный опыт экономически развитых стран. При этом следует учитывать, что целевые программы позволяют финансировать проекты, малопривлекательные для частного сектора. Особо необходимо отметить возможность обеспечения в рамках программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета преемственности бюджетной политики в среднесрочной перспективе. Расширение горизонта бюджетного планирования позволяет сформировать четкую систему критериев и индикаторов оценки эффективности деятельности 3 органов власти, обеспечить объективность оценки результатов реализации программ, оптимизировать структуру и управление расходами бюджета. Наиболее широкое распространение в Российской Федерации программно-целевой метод получил на федеральном уровне, где разрабатываются и реализуются федеральные и ведомственные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа. На территориальном уровне разработка и реализация целевых программ осуществляются нерегулярно, бессистемно. Однако сложившаяся в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база формирования и финансирования целевых программ не позволяют реализовать на практике в полном объеме преимущества программно-целевого метода, снижают эффективность расходования бюджетных средств. Процедуры программно-целевого планирования в Российской Федерации не лишены недостатков, связанных с выбором приоритетных целей, установлением критериев оценки достижения целей, разработкой системы показателей результативности и др. Также препятствует развитию программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета низкое качество среднеи долгосрочного макроэкономического прогнозирования, а также отсутствие ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение целей программно-целевого планирования. Кроме того, остается актуальной проблема отсутствия качественной теоретической и законодательной базы для перехода к планированию расходов бюджета в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. В практике бюджетного планирования появляются новые термины, между которыми нет закрепленной логической и нормативной увязки, что приводит к искажениям как в процессе планирования, так и финансирования расходов бюджета. Таким образом, в современных условиях необходимы исследования программно-целевого планирования и финансирования как инструмента государственного финансового регулирования и управления расходами бюджетов, его особенностей, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования. Степень разработанности проблемы. Исследования на тему планирования и финансирования расходов бюджетов проводятся экономистами уже несколько десятилетий, при этом было определено понятие расходов бюджетов, разработаны классификации методов планирования и финансирования расходов бюджетов, описаны механизмы их реализации. Общие вопросы методологии управления расходами бюджетов рассматривались в трудах российских ученых: A.M. Александрова, Э.А. Вознесенского, А.Г. Грязновой, Л.А. Дробозиной, Ю.И. Любимцева, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева и др. Проблемам эффективного управления расходами бюджетов 4 Структура работы. Объем и структура диссертации обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 172 источников, содержит 182 страницы, 12 таблиц и 4 приложения. 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие группы проблем. Первая группа проблем посвящена исследованию методологических основ программноцелевого планирования и финансирования расходов бюджета. В исследованиях по проблемам использования программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета до сих пор отсутствует единство в понимании его особенностей как инструмента управления, его места в системе государственного регулирования и специфики социально-экономических задач, при решении которых целесообразно использование программно-целевых методов планирования и финансирования. В этой связи следует отметить двойственность программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета: с одной стороны, он является инструментом управления расходами бюджета, с другой инструментом государственного финансового регулирования. Это объясняется тем, что программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета реализуется в рамках бюджетного процесса, но при этом является элементом программирования (см. рис. 1). Стратегическое планирование позволяет определить пути и методы реализации приоритетов государственного социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный период исходя из национальных интересов и объективных условий развития страны. В непосредственной увязке со стратегическим планированием осуществляется программирование, в рамках которого формируются национальные проекты и целевые программы, что позволяет концентрировать государственные финансовые ресурсы на реализации национальных приоритетов, добиваясь максимально возможного социальноэкономического эффекта, структурных сдвигов в экономике. Реализация стратегических планов и прогнозов социально-экономического развития происходит через деятельность организаций, путем реализации национальных проектов и целевых программ. Однако разработка и исполнение планов, прогнозов, проектов и программ не может вестись изолированно от бюджетного процесса, в рамках которого осуществляется финансовое обеспечение этих процессов. 10 |