Реализация стратегических планов и прогнозов социально-экономического развития происходит через деятельность организаций, путем реализации национальных проектов и целевых программ. Однако разработка н исполнение планов, прогнозов, проектов и программ не может вестись изолированно от бюджетного процесса, в рамках которого осуществляется финансовое обеспечение этих процессов. При этом программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета как инструмент управления расходами бюджета используется на всех стадиях бюджетного процесса: (а) при планировании и прогнозировании расходов бюджета на реализацию целевых программ в процессе составления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения, (б) при выделении бюджетных ассигнований на финансирювание мероприятий целевых программ в процессе исполнения бюджетов; (в) в рамках мониторинга и финансового контроля результатов реализации целевых программ. Следует подчеркнуть, что программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета как инструмент управления включает не только разработку планового задания, но и его реализацию. Рисунок 7 Характеристика взаимосвязи элементов государственного воздействия на социально-экономические процессы ♦Составлено автором 1.55 |
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях мирового экономического кризиса все большее значение приобретают вопросы эффективного и рационального использования бюджетных средств. Одним из наиболее эффективных методов осуществления расходов бюджетов во всем мире признается программно-целевой метод, реализуемый через целевые программы. Программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета является важной частью системы государственного управления экономикой, позволяет обеспечить развитие приоритетных отраслей и комплексов, отдельных территорий, привлекать для этого финансовые ресурсы из разных источников. Отличительными особенностями программно-целевого метода являются: (а) нацеленность на решение разноплановых проблем, преимущественно межотраслевого и межтерриториального характера; (б) обеспечение увязки интересов, целей и задач органов власти и субъектов хозяйствования, а также плановых периодов различной продолжительности; (в) увязка расходов бюджета с результатами их использования, бюджетных ассигнований с функциями (услугами, видами деятельности) органов государственной власти и местного самоуправления. Внимание, которое уделяется совершенствованию программно-целевого планирования и финансирования в России и за рубежом, обусловлено тем, что данный метод управления расходами бюджета в наибольшей степени отвечает современным требованиям государственного финансового регулирования социально-экономических процессов, т.к. ориентирует органы власти и организации, прежде всего, на достижение поставленных целей. Стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности министерств, агентств, служб и организаций становятся ориентиром при распределении бюджетных средств, в т.ч. при формировании и реализации целевых программ. Первостепенное значение приобретает определение конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей. О перспективности и преимуществах программноцелевого метода планирования и финансирования расходов бюджета свидетельствует значительный опыт экономически развитых стран. При этом следует учитывать, что целевые программы позволяют финансировать проекты, малопривлекательные для частного сектора. Особо необходимо отметить возможность обеспечения в рамках программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета преемственности бюджетной политики в среднесрочной перспективе. Расширение горизонта бюджетного планирования позволяет сформировать четкую систему критериев и индикаторов оценки эффективности деятельности 3 Структура работы. Объем и структура диссертации обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 172 источников, содержит 182 страницы, 12 таблиц и 4 приложения. 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие группы проблем. Первая группа проблем посвящена исследованию методологических основ программноцелевого планирования и финансирования расходов бюджета. В исследованиях по проблемам использования программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета до сих пор отсутствует единство в понимании его особенностей как инструмента управления, его места в системе государственного регулирования и специфики социально-экономических задач, при решении которых целесообразно использование программно-целевых методов планирования и финансирования. В этой связи следует отметить двойственность программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета: с одной стороны, он является инструментом управления расходами бюджета, с другой инструментом государственного финансового регулирования. Это объясняется тем, что программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета реализуется в рамках бюджетного процесса, но при этом является элементом программирования (см. рис. 1). Стратегическое планирование позволяет определить пути и методы реализации приоритетов государственного социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный период исходя из национальных интересов и объективных условий развития страны. В непосредственной увязке со стратегическим планированием осуществляется программирование, в рамках которого формируются национальные проекты и целевые программы, что позволяет концентрировать государственные финансовые ресурсы на реализации национальных приоритетов, добиваясь максимально возможного социальноэкономического эффекта, структурных сдвигов в экономике. Реализация стратегических планов и прогнозов социально-экономического развития происходит через деятельность организаций, путем реализации национальных проектов и целевых программ. Однако разработка и исполнение планов, прогнозов, проектов и программ не может вестись изолированно от бюджетного процесса, в рамках которого осуществляется финансовое обеспечение этих процессов. 10 Стратегическое планирование Национальные проекты и ^ целевые программы Прогнозирование социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования) Стратегии, планы и программы организаций Социально-экономические процессы Рис. 1. Характеристика взаимосвязи элементов государственного воздействия на социально-экономические процессы При этом программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета как инструмент управления расходами бюджета используется на всех стадиях бюджетного процесса: (а) при планировании и прогнозировании расходов бюджета на реализацию целевых программ в процессе составления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения, (б) при выделении бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий целевых программ в процессе исполнения бюджетов; (в) в рамках мониторинга и финансового контроля результатов реализации целевых программ. Следует подчеркнуть, что программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета как инструмент управления включает не только разработку планового задания, но и его реализацию. В рамках программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета осуществляется консолидация стратегических целей государства и приоритетов развития организаций с целью выявления общих проблем и возможностей взаимодействия. В этой связи можно сделать вывод, что, во-первых, сфера применения программноцелевого метода ограничивается использованием в качестве инструмента государственного финансового регулирования при решении конкретных крупномасштабных социалъно11 |