|
4. Оценка непосредственных, конечных социально-экономических и финансовых р зультатов использования программно-целевого метода для решения конкретной проблемы, что требует формирования системы мониторинга и использования его результатов в процессе управления расходами бюджета. Вышеизложенное позволяет определить условия, обеспечивающие эффективность применения программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета: (1) проведение анализа и оценки соответствия целей и мероприятии программы методологическим принципам программно-целевого метода; (2) нормативно-правовая регламентация процедур программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета; (3) мониторинг результатов целевых программ и эффективности расходов бюджета на их реализаш1ю; (4) наличие системы ответственности и экономического стимулирования субъектов программно-целевого планирования и финансирования. Вторая группа проблем охватывает вопросы определения особенностей программноцелевого планирования и финансирования расходов бюджета. Содержание программно-целевого планирования и финансированпя как коьгалексного инструмента управленпя расходами предопределяет ряд особенностей, которые должны учитываться при организации бюджетного процесса. Особенности планирования и финансирования расходов бюджета при применении данного метода носят методологаческий харакгер и определены в диссертации следующим образом: I. Объект планирования не отождествляется с каким-либо определенным элементо организационной структуры управленпя национальной экономшсой. Целесообразность использования программного планирования возникает только если поставленная социальноэкономическая цель не может быть достигнута в рамках действующей организациошюй структуры управленпя. П. Программный подход в планировании проявляется в ряде последовательньк мероприятий, к которым следует отнести: (а) систематизацию стратегических и тактических целей развития, обобщенно харшстеризующих задачи по удовлетворению общественных потребностей п конечные результаты в соответствующей области социально-экономического развития; (б) выявление и обоснование проблем, котортле не могут быть решены в рамках существующих оргшгазационных структур и методов управления; (в) плановое обеспечение ресурсами в соответствии с последовательносгью и масштабами намечаемьтх мероприятий; (г) налитае строго заданньк временньк ра.чок реализации целевой програ.мьЕы; (д) формирование системы показателей для оценки результатов реализации программы, в т.ч. эффективностп использования финаисовьк ресурсов. 1.57 |
1) Разработана методика программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в соответствии с требованиями бюджетирования, ориентированного на результат, основанная на сформулированном в диссертации определении содержания программноцелевого планирования и финансирования как комплексного инструмента управления расходами бюджета, направленного на достижение качественно и количественно определенных целей социально-экономического развития и представляющего собой процесс разработки, финансового обеспечения реализации и мониторинга целевых программ. 2) Разработаны методологические принципы программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета, позволяющие повысить эффективность управления расходами бюджета на финансирование целевых программ. К основным методологическим принципам в диссертации отнесены: (а) применение метода только в случаях, когда процессы рыночного саморегулирования не позволяют решить конкретные проблемы в рамках существующей организационной структуры управления социально-экономическими процессами; (б) увязка целей и мероприятий, планируемых и финансируемых программноцелевым методом, со стратегическими государственными приоритетами, национальными программами и национальными проектами; (в) разработка технологии программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета, процедуры которой «встроены» в бюджетный процесс и имеют четкую организационно-правовую основу; (г) оценка непосредственных, конечных и финансовых результатов использования программно-целевого метода с помощью системы мониторинга, использование результатов мониторинга в процессе управления расходами бюджета. Предложенные принципы позволяют четко определить сферу применения программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета, уточнить критерии оценки эффективности расходов бюджета на целевые программы. 3) Теоретически обоснованы и определены особенности программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета как комплексного инструмента управления расходами бюджета, в частности: (а) объект планирования не отождествляется с каким-либо определенным элементом организационной структуры управления национальной экономикой; (б) программный подход в планировании проявляется в ряде последовательных мероприятий, имеющих четкую организационно-правовую основу; (в) системное выделение бюджетных средств на решение конкретных проблем, достижение поставленных в программах стратегических целей; (г) использование при реализации целевых программ различных форм бюджетного финансирования; (д) обязательное проведение мониторинга реализации целевых программ и оценка эффективности расходов бюджета на финансирование целевых программ. Сформулированные особенности позволяют уточнить состав и содержание процедур как 7 экономических проблем, когда требуется принятие особых мер, сочетание действий органов власти, организаций и привлечение бюджетных и внебюджетных средств. Во-вторых, эффективность программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета должна оцениваться с точки зрения его влияния на развитие экономики, реализацию стратегических национальных приоритетов, т.к. эффективная система государственного регулирования социально-экономических процессов характеризуется позитивным воздействием на темпы экономического роста, безработицу и инфляцию. При этом программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета следует рассматривать как комплексный инструмент управления расходами бюджета, который направлен на достижение качественно и количественно определенных целей социально-экономического развития и представляет собой процесс разработки, финансового обеспечения реализации и мониторинга целевых программ. Методологически программноцелевое планирование и финансирование расходов бюджета основано на синтезе целевого и программного подходов при решении сложных социально-экономических проблем. К основным методологическим принципам программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в работе отнесены: 1. Применение метода только в случаях, когда процессы рыночного саморегулирования не позволяют решить конкретные проблемы и необходимо прямое государственное финансовое воздействие на процессы социально-экономического, особенно инновационного, территориального, развития страны. 2. Увязка целей и мероприятий, планируемых и финансируемых программно-целевым методом, со стратегическими государственными приоритетами, национальными программами и национальными проектами, что позволит обеспечить дополнительный, синергический эффект для национальной экономики. 3. Разработка технологии программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета, процедуры которой «встроены» в бюджетный процесс и имеют четкую организационно-правовую основу. 4. Оценка непосредственных, конечных социально-экономических и финансовых результатов использования программно-целевого метода для решения конкретной проблемы, что требует формирования системы мониторинга и использования его результатов в процессе управления расходами бюджета. Вышеизложенное позволяет определить условия, обеспечивающие эффективность применения программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета: (1) проведение анализа и оценки соответствия целей и мероприятий программы методологическим принципам программно-целевого метода; (2) нормативно-правовая 12 регламентация процедур программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета; (3) мониторинг результатов целевых программ и эффективности расходов бюджета на их реализацию; (4) наличие системы ответственности и экономического стимулирования субъектов программно-целевого планирования и финансирования. Вторая группа проблем охватывает вопросы определения особенностей программноцелевого планирования и финансирования расходов бюджета. Содержание программно-целевого планирования и финансирования как комплексного инструмента управления расходами предопределяет ряд особенностей, которые должны учитьгеаться при организации бюджетного процесса. Особенности планирования и финансирования расходов бюджета при применении данного метода носят методологический характер и определены в диссертации следующим образом: I. Объект планирования не отождествляется с каким-либо определенным элементом организационной структуры управления национальной экономикой. Целесообразность использования программного планирования возникает только если поставленная социальноэкономическая цель не может быть достигнута в рамках действующей организационной структуры управления. II. Программный подход в планировании проявляется в ряде последовательных мероприятий, к которым следует отнести: (а) систематизацию стратегических и тактических целей развития, обобщенно характеризующих задачи по удовлетворению общественных потребностей и конечные результаты в соответствующей области социально-экономического развития; (б) выявление и обоснование проблем, которые не могут быть решены в рамках существующих организационных структур и методов управления; (в) плановое обеспечение ресурсами в соответствии с последовательностью и масштабами намечаемых мероприятий; (г) наличие строго заданных временных рамок реализации целевой программы; (д) формирование системы показателей для оценки результатов реализации программы, в т.ч. эффективности использования финансовых ресурсов. III. Бюджетные средства распределяются не по статьям затрат, а выделяются на решение конкретных проблем, достижение поставленных в программах стратегических целей (например, снижение смертности на дорогах, повышение уровня финансовой грамотности населения и т.п.). IV. Системное выделение денежных средств на реализацию целевых программ. Бюджетные ассигнования должны предоставляться своевременно, в соответствии с плановыми назначениями. Однако в настоящее время наблюдается неравномерность финансирования федеральных целевых программ. Так, в первом полугодии 2008 г. 4 федеральные целевые программы не финансировались вообще, 15 программ профинансированы в размере до 10% от 13 |