Проверяемый текст
Кудрявцев, Антон Александрович; Совершенствование программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета (Автореферат диссертация 2009)
[стр. 158]

III.
Бюджетные средства распределяются не по статьям затрат, а выделяются на решение конкретных проблем, достижение поставленных в программах стратегических целей (например, снижение смертности на дорогах, повышение уровня финансовой грамотности населения и т.п.).
IV .
Системное выделение денежных средств на реализацию целевых программ.
Бюджетные ассигнования должны предоставляться своевременно, в соответствии с плановыми назначениями.
Однако в настоящее время наблюдается неравномерность финансирования федеральных целевых программ.
Так, в первом полугодии 2008 г.
4 федеральные целевые программы не финансировались вообще, 15 программ профинансированы в размере до 10% от
плановых назначений и только по 2 программам уровень финансирования был выше 50%.
V.
Использование при реализации целевых
npoi-рамм различных источников финансового обеспечения, форм бюджетного финансирования, при этом выбор формы зависит от специфики мероприятия и выбора конкретного исполнителя по задаче, мероприятию.
Структура расходов на финансирование федеральных целевых программ по источникам (средства федерального бюджета,
бюд>кетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные средства) и формам (субсидии, субвенции, бюджетные инвестиции) выделения бюджетных средств индивидуальна для каждой целевой программы, однако в целом в настоящее время внебюджетные средства в основном направляются на финансирование государственных капитальных вложений, большая часть средств бюджетов субъектов Российской Федерации идет на финансирование прочих расходов, а НИ01СР финансир>тотся за счет федерального бюджета (см.
табл.
16).
Таблица 16-Источники
финансирования федеральньтх целевых програ.мм, млрд.
руб.
Показатель 2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
I.
Средства федерального бюднсета 322,4 385,6 527,3 765,3 2.
Средства бюдясетов субъектов Российской Федерации —сумма, всего —в % от запланированного показателя 196,8 64% 200,6 77% 224,6 82% 325,7 100% 3.
Внебюджетные источники —сумма, всего —в % от запланированного показателя
883,9 75% 882,3 70% 439,8 78% 562,4 73% •Таблица составлена по данным сайта http://fcp.vpk.ru; Воронин Ю .М ., Степашин С.В.
Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики».
М : Издательство «Форгрейфер», 2008.
С.
476.

158
[стр. 13]

регламентация процедур программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета; (3) мониторинг результатов целевых программ и эффективности расходов бюджета на их реализацию; (4) наличие системы ответственности и экономического стимулирования субъектов программно-целевого планирования и финансирования.
Вторая группа проблем охватывает вопросы определения особенностей программноцелевого планирования и финансирования расходов бюджета.
Содержание программно-целевого планирования и финансирования как комплексного инструмента управления расходами предопределяет ряд особенностей, которые должны учитьгеаться при организации бюджетного процесса.
Особенности планирования и финансирования расходов бюджета при применении данного метода носят методологический характер и определены в диссертации следующим образом: I.
Объект планирования не отождествляется с каким-либо определенным элементом организационной структуры управления национальной экономикой.
Целесообразность использования программного планирования возникает только если поставленная социальноэкономическая цель не может быть достигнута в рамках действующей организационной структуры управления.
II.
Программный подход в планировании проявляется в ряде последовательных мероприятий, к которым следует отнести: (а) систематизацию стратегических и тактических целей развития, обобщенно характеризующих задачи по удовлетворению общественных потребностей и конечные результаты в соответствующей области социально-экономического развития; (б) выявление и обоснование проблем, которые не могут быть решены в рамках существующих организационных структур и методов управления; (в) плановое обеспечение ресурсами в соответствии с последовательностью и масштабами намечаемых мероприятий; (г) наличие строго заданных временных рамок реализации целевой программы; (д) формирование системы показателей для оценки результатов реализации программы, в т.ч.
эффективности использования финансовых ресурсов.
III.
Бюджетные средства распределяются не по статьям затрат, а выделяются на решение конкретных проблем, достижение поставленных в программах стратегических целей (например, снижение смертности на дорогах, повышение уровня финансовой грамотности населения и т.п.).
IV.
Системное выделение денежных средств на реализацию целевых программ.
Бюджетные ассигнования должны предоставляться своевременно, в соответствии с плановыми назначениями.
Однако в настоящее время наблюдается неравномерность финансирования федеральных целевых программ.
Так, в первом полугодии 2008 г.
4 федеральные целевые программы не финансировались вообще, 15 программ профинансированы в размере до 10% от
13

[стр.,14]

плановых назначений и только по 2 программам уровень финансирования был выше 50% .
V.
Использование при реализации целевых
программ различных источников финансового обеспечения, форм бюджетного финансирования, при этом выбор формы зависит от специфики мероприятия и выбора конкретного исполнителя по задаче, мероприятию.
Структура расходов на финансирование федеральных целевых программ по источникам (средства федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные средства) и формам (субсидии, субвенции, бюджетные инвестиции) выделения бюджетных средств индивидуальна для каждой целевой программы, однако в целом в настоящее время внебюджетные средства в основном направляются на финансирование государственных капитальных вложений, большая часть средств бюджетов субъектов Российской Федерации идет на финансирование прочих расходов, а НИОКР финансируются за счет федерального бюджета (см.
табл.
1).
Таблица 1
Источники финансирования федеральных целевых программ, млрд.
руб.2 Показатель 1.
Средства федерального бюджета 2.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации — сумма, всего — в % от запланированного показателя 3.
Внебюджетные источники — сумма, всего — в % от запланированного показателя
2005 г.
322,4 196,8 64% 883,9 75% 2006 г.
385,6 200,6 77% 882,3 70% 2007 г.
527,3 224,6 82% 439,8 78% 2008 г.
765,3 325,7 100% 562,4 73% VI.
Мониторинг реализации целевых программ.
Мониторинг основан на использовании системы показателей, характеризующих результаты реализации программы, а также результативность и эффективность расходов на реализацию целевой программы, и позволяет уполномоченным органам принимать обоснованные решения при финансировании мероприятий целевых программ.
VII.
Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевых программ.
Информация о социальной и экономической эффективности реализуемых программ должна обобщаться, накапливаться и использоваться при планировании и финансировании расходов бюджета на очередной финансовый год и на перспективу.
Для того чтобы оценить качество разработки и реализации целевых программ, государственные заказчики разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей 1 В соответствии с материалами к Заседанию Президиума Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 г.
— См.: http://www.govemment.ru 2 Таблица составлена на основе: данных сайта http://fcp.vpk.ru; Воронин Ю.М., Степашин СВ.
Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики».
— М: Издательство «Форгрейфер», 2008.
—С.
476.

14

[Back]