|
соответствует требованиям ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); 4) порядок финансирования целевых программ не предусматривает использования самостоятельных механизмов, встраивается в стандартные процедуры бюджетного процесса, что затрудняет и снижает эффективность финансирования и реализации работ с длительными циклами вьшолнения, кроме того, финансирование федеральной адресной инвестиционной программы (Ф АИ П ) и ведомстветы х целевых программ не имеет четкой нормативноправовой регламентации; 5) требования к организации мониторинга результатов целевых програ.мм и эффективности расходов на их реализацию, его процедурам и порядок использования 1гаформации, полученной в ходе мониторинга, в действующих нормативных правовых актах не определены. Указанные недостатки не позволяют реализовать преимущества программно-целевого планирования и финансирования расходов бюдисета и снижают эффективность расходов на реализацию бюджетных целевых программ. Так, например, по федеральныл! целевым программам в 2007 г. из предусмотренных к выполнению 625 цслевьк индикаторов в полном объеме достигнуты 493 показателя (78,9%), в 2008 г. 76,2% (570 из 748). Третья часть всех реализованных в 2008 году программ признана неэффективной. Экономическая структура расходов на реализацию федеральных целевых программ (см. рис. 10) остается нерациоиальной: расходы на прочие ну^кды составляют около трети всех затрат на реализацию программ, доля расходов на проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ снижается. Сложившаяся стр^тстура расходов пе соответствует стратегической цели государственной политики, связанной с обеспечением инновационного развития экономики страны, не стимулирует внедрение новььх технологий и повышение роли науки в социальноэкономическом развитии Российской Федерации. Для федеральной адресной инвестиционной программы основным параметром, характеризующим эффективность использования бюджетных средств, признается ввод в действие объектов капитального строительства, который в 2007 г. по сравнению с 2006 г. существенно сократился (см. рис. 11), в 2008 г. фактический ввод объектов Ф АИ П сохранился на уровне 2007 г. 161 |
заинтересованность государственных заказчиков в определении обоснованных параметров для оценки хода и итогов реализации программ, достижении запланированных результатов, с другой эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств, за счет которых реализуются программы. Порядок разработки и реализации целевых программ регламентируется нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, что снижает качество их разработки и, соответственно, эффективность расходов бюджета на финансирование мероприятий программ. Проведенный в диссертации анализ порядка программно-целевого планирования и финансирования расходов федерального бюджета свидетельствует, что: 1) при разработке программ не всегда четко формулируется приоритетная цель; отсутствуют количественно определенные критерии и индикаторы оценки их достижения, показатели для мониторинга и оценки эффективности расходов на реализацию бюджетных целевых программ; 2) существует дублирование функций субъектов программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета, недостаточно четко определены их полномочия; 3) при определении объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию целевых программ при составлении проекта бюджета ориентиром являются проекты изменений предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода и проекты предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств во втором году планового периода, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации, что не соответствует требованиям ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); 4) порядок финансирования целевых программ не предусматривает использования самостоятельных механизмов, встраивается в стандартные процедуры бюджетного процесса, что затрудняет и снижает эффективность финансирования и реализации работ с длительными циклами выполнения, кроме того, финансирование федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и ведомственных целевых программ не имеет четкой нормативно-правовой регламентации; 5) требования к организации мониторинга результатов целевых программ и эффективности расходов на их реализацию, его процедурам и порядок использования 16 информации, полученной в ходе мониторинга, в действующих нормативных правовых актах не определены. Указанные недостатки не позволяют реализовать преимущества программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета и снижают эффективность расходов на реализацию бюджетных целевых программ. Так, например, по федеральным целевым программам в 2007 г. из предусмотренных к выполнению 625 целевых индикаторов в полном объеме достигнуты 493 показателя (78,9%), в 2008 г. 76,2% (570 из 748). Третья часть всех реализованных в 2008 году программ признана неэффективной3 . Экономическая структура расходов на реализацию федеральных целевых программ (см. рис. 2) остается нерациональной: расходы на прочие нужды составляют около трети всех затрат на реализацию программ, доля расходов на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ снижается. я Прочие нужды • Капшльные вложения 2005 2006 2007 2008 г. 2009 (план) Рис. 2. Структура расходов на реализацию федеральных целевых программ4 Сложившаяся структура расходов не соответствует стратегической цели государственной политики, связанной с обеспечением инновационного развития экономики страны, не стимулирует внедрение новых технологий и повышение роли науки в социальноэкономическом развитии Российской Федерации. Для федеральной адресной инвестиционной программы основным параметром, характеризующим эффективность использования бюджетных средств, признается ввод в действие объектов капитального строительства, который в 2007 г. по сравнению с 2006 г. О реализации федеральных целевых программ в 2008 г. см.: http://www.prime-tass.ru 4 График составлен на основе Отчета об исполнении Федерального бюджета Российской Федерации за 2007 г. / Министерство финансов Российской Федерации. М.: ИПЦ «Финпол», 2008; Отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 г. (по предварительным данным) / Министерство финансов Российской Федерации. М.: Издательский дом «Бюджет», 2009; данных сайта http://fcp.vpk.ru 17 |