|
■ Прочие нужды ■ НИОКР ■ Капитальные вложения 2005 2006 2007 2008 г. 2009 (план) Рисунок 8. Структура расходов на реализацию федеральных целевых программ *Составлено автором О ф V2006 год I 2007 год Фактически профинансировано Плановый ввод строек Фактический ввод строек Рисунок 9 Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу ‘ Составлено автором Таким образом, сложившийся механизм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации не в полной мере соответствует условиям, обеспечивающим эффективность его применения, современным методологическим и социально-экономическим требованиям. Четвертая группа проблем охватывает разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета с точки зрения их влияния на социально-экономические процессы. 162 |
бюджетного процесса, так и программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета. 4) Разработаны методические подходы и требования к мониторингу результатов целевых программ и оценке эффективности расходов бюджета на их реализацию. Внедрение системы мониторинга предполагает осуществление комплекса взаимосвязанных действий: а) определение целей и масштабов мониторинга; б) определение потребностей в информации, источников информации и формирование системы показателей для мониторинга; в) организация сбора информации; г) оценка качества полученной информации; д) анализ информации, подготовка отчетности и раскрытие информации по итогам мониторинга. 5) Разработан и научно обоснован комплекс мер, направленных на повышение эффективности влияния на социально-экономические процессы программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета, в том числе по совершенствованию механизма формирования и финансирования федеральных и региональных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, уточнению отдельных процедур оценки результативности целевых программ и эффективности расходов бюджета на их реализацию. Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают теоретические и методологические основы управления расходами бюджетов, формируют современный подход к программно-целевому планированию и финансированию расходов бюджета на основе определения его методологических принципов и процедур, адаптированных к задачам современной государственной финансовой политики и практики управления расходами бюджетов в соответствии с требованиями бюджетирования, ориентированного на результат. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения и предложенные в исследовании методики и комплекс мероприятий по совершенствованию механизма программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджетов, внесению изменений и дополнений в нормативные акты могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления при разработке и финансировании целевых программ, управлении программными расходами бюджетов, проведении мониторинга результатов и эффективности расходов бюджета на реализацию целевых программ, уточнении процедур бюджетного процесса. Практическое значение имеют: алгоритм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета с учетом требований бюджетирования, ориентированного на результат; 8 существенно сократился (см. рис. 3), в 2008 г. фактический ввод объектов ФАИП сохранился на уровне 2007 г. Фактически Плановый ввод Фактический ввод профинансировано строек строек Рис. 3. Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу5 Таким образом, сложившийся механизм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации не в полной мере соответствует условиям, обеспечивающим эффективность его применения, современным методологическим и социально-экономическим требованиям. Четвертая группа проблем охватывает разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета с точки зрения их влияния на социально-экономические процессы. Несмотря на повышение качества программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации, методические и организационно-правовые основы применения этого метода нуждаются в совершенствовании. К основным направлениям повышения эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета можно отнести: I. Определение в нормативных правовых актах критериев отбора проблем для их решения с использованием программно-целевого метода К основным критериям отбора можно отнести: 1) обеспечение реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических или структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции соответствующих органов государственной власти Российской Федерации (для федеральных График построен на основе данных лгоннторинга социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 и 2007 гг. -См.: http://www.economy.gov.ru/ 18 |