|
Несмотря на повышение качества программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации, методические и организационноправовые основы применения этого метода нуждаются в совершенствовании. К основным направлениям повышения эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета можно отнести: I. Определение в нормативных правовьк актах критериев отбора проблем для их решения с использованием программно-целевого метода К основным критериям отбора можно отнести: 1) обеспечение реализации крупномасштабньк инвестиционных, научно-технических или структурных проектов, направленньк на решение проблем, входящих в сферу компетенции соответствующих органов государственно!! власти Российской Федерации (для федеральных целевьк программ) и субъектов Российской Федерации (для региональных целевьк программ далее РЦП); 2) соответствие проблемы приоритетам и целям социшгьно-экономического развития страны (для Ф ЦП), субъекта Российской Федерации (для РЦП), а также целям и задачам го сударственной инновационной стратегии; 3) длительность решения проблемы; 4) проведение анализа сравнительной эффективности решения проблемы программными и непрограммными методами. Перечень критериев для Ф ПЦ необходимо включить в Порядок разработки и реализации федеральньк целевьк программ и межгосударственньк целевьк программ, в осуществлении которьк участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 (далее Порядок). Ужесточение формальньк требований к принятию новых программ, ревизия уже реализуемьк программ с точки зрения соответствия данным критериям отбора вместе с выработкой системы социально-экономических приоритетов развития позволит в значительной степени сократить количество целевых программ, сконцентрировагь финансовые ресурсы на решении наиболее масштабных общефедеральньк, межтерриториальных и межотраслевьк задач. В Бюджетном кодексе Российской Федерации и Порядке необходимо закрепить минимальные требования к долгосрочным целевым программам по масштабности (объем финансирования), длительности (срок реализации программ и отдельньк этапов), инвестиционной направленности расходов. II. Уточнение требований к структуре расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ 163 |
бюджетного процесса, так и программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета. 4) Разработаны методические подходы и требования к мониторингу результатов целевых программ и оценке эффективности расходов бюджета на их реализацию. Внедрение системы мониторинга предполагает осуществление комплекса взаимосвязанных действий: а) определение целей и масштабов мониторинга; б) определение потребностей в информации, источников информации и формирование системы показателей для мониторинга; в) организация сбора информации; г) оценка качества полученной информации; д) анализ информации, подготовка отчетности и раскрытие информации по итогам мониторинга. 5) Разработан и научно обоснован комплекс мер, направленных на повышение эффективности влияния на социально-экономические процессы программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета, в том числе по совершенствованию механизма формирования и финансирования федеральных и региональных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, уточнению отдельных процедур оценки результативности целевых программ и эффективности расходов бюджета на их реализацию. Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают теоретические и методологические основы управления расходами бюджетов, формируют современный подход к программно-целевому планированию и финансированию расходов бюджета на основе определения его методологических принципов и процедур, адаптированных к задачам современной государственной финансовой политики и практики управления расходами бюджетов в соответствии с требованиями бюджетирования, ориентированного на результат. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения и предложенные в исследовании методики и комплекс мероприятий по совершенствованию механизма программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджетов, внесению изменений и дополнений в нормативные акты могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления при разработке и финансировании целевых программ, управлении программными расходами бюджетов, проведении мониторинга результатов и эффективности расходов бюджета на реализацию целевых программ, уточнении процедур бюджетного процесса. Практическое значение имеют: алгоритм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета с учетом требований бюджетирования, ориентированного на результат; 8 существенно сократился (см. рис. 3), в 2008 г. фактический ввод объектов ФАИП сохранился на уровне 2007 г. Фактически Плановый ввод Фактический ввод профинансировано строек строек Рис. 3. Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу5 Таким образом, сложившийся механизм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации не в полной мере соответствует условиям, обеспечивающим эффективность его применения, современным методологическим и социально-экономическим требованиям. Четвертая группа проблем охватывает разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета с точки зрения их влияния на социально-экономические процессы. Несмотря на повышение качества программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации, методические и организационно-правовые основы применения этого метода нуждаются в совершенствовании. К основным направлениям повышения эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета можно отнести: I. Определение в нормативных правовых актах критериев отбора проблем для их решения с использованием программно-целевого метода К основным критериям отбора можно отнести: 1) обеспечение реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических или структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции соответствующих органов государственной власти Российской Федерации (для федеральных График построен на основе данных лгоннторинга социально-экономического развития Российской Федерации за 2006 и 2007 гг. -См.: http://www.economy.gov.ru/ 18 целевых программ) и субъектов Российской Федерации (для региональных целевых программ далее РЦП); 2) соответствие проблемы приоритетам и целям социально-экономического развития страны (для ФЦП), субъекта Российской Федерации (для РЦП), а также целям и задачам государственной инновационной стратегии; 3) длительность решения проблемы; 4) проведение анализа сравнительной эффективности решения проблемы программными и непрограммными методами. Перечень критериев для ФПЦ необходимо включить в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 (далее Порядок). Ужесточение формальных требований к принятию новых программ, ревизия уже реализуемых программ с точки зрения соответствия данным критериям отбора вместе с выработкой системы социально-экономических приоритетов развития позволит в значительной степени сократить количество целевых программ, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении наиболее масштабных общефедеральных, межтерриториальных и межотраслевых задач. В Бюджетном кодексе Российской Федерации и Порядке необходимо закрепить минимальные требования к долгосрочным целевым программам по масштабности (объем финансирования), длительности (срок реализации программ и отдельных этапов), инвестиционной направленности расходов. П. Уточнение требований к структуре расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ В Порядке, а также нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации должно быть закреплено требование преобладания расходов на НИОКР и расходов капитального характера, включая приобретение оборудования, в структуре финансирования программы. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования. III. Расширение типологии федеральных и региональных целевых программ в зависимости от источников финансирования Расширение использования программно-целевого метода требует корректировки целевых программ как инструмента государственного финансового регулирования путем расширения их типологии. В частности, в ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации целесообразно 19 |