|
программ, поскольку не позволяет финансировать часть мероприятий в рамках инвестиционньк проектов. V I. Оценка при разработке новьк целевых программ и корректировке действующих возможности для: (а) достижения целей программы в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программы; (б) обеспечения финансирования всех запланированных мероприятий в рамках программы из всех источников, включая средства бюджета и внебюджетные источники; (в) обеспечения соответствия задач, решаемьк в рамках реализации целевой программы, задачам социально-экономического развития страны, субъеюа Федерации; V II. Устахговление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов бюджетного финансирования целевьк программ на очередной финансовый год В этих целях необходимо рассмотреть возможность повторного утверждения программ «с нуля», когда государственные заказчики федеральньк целевьк программ в упрощенной (по сравнению с действующим порядком) форме обосновывают необходимость продолжения реализации программы. В случае сшфащеиня расходов по программам должна «автоматически» инициироваться процедура уточнения соответствующих целевых показателей, поиска альтернативньк путей реализации мероприятий программы. Сокращение расходов доллсно приводить либо к 5твержлению изменений по программе, либо к признанию нецелесообразности дальнейптего продолжения программы. Для федеральных целевьк программ в этой связи необходимо, с одной стороны, в Порядке разработки и реализации федеральньк целевьк программ п межгосударственньк целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 Ха 594, определить критерии, на основании которьк может быть сокращено финансирование программ, с другой стороны, при изменении уровня финансирования в рамках каждой программы определить и ежегодно уточнять: предельно возможное сокращение финансирования по каждому из мероприятий, при котором сохраняется целесообразность их осуществления; мероприятия, прекращение которьк приведет к заведомо большим потерям, чем продолжение их финансирования для завершения. Представляется также необходимым определить критерии досрочного прекращения целевых программ, связав их, в частности, с невозможностью достижения целен и результатов программы, неудовлетворительной оценкой результативности и эффективности реализации программы. Такими параметрами могут стать: уровень вьшолнения программных мероприятий (.менее чем на 50% от плана), уровень достижения параметров программы в виде 165 |
разделить программы на: а) реализуемые преимущественно за счет средств бюджета (свыше 60% от общего объема финансирования программы); б) предполагающие привлечение значительной доли финансирования из внебюджетных источников (свыше 40% от общего объема финансирования программы); в) программы, реализуемые преимущественно за счет привлекаемых средств (свыше 60%). Такое деление определяется, во-первых, различными схемами и механизмами администрирования таких программ, во-вторых, различными критериями бюджетной и экономической эффективности, в-третьих, различной ролью бюджетных инвестиций в реализации проектов. В случае если бюджетные средства выполняют лишь функцию катализатора привлечения средств частных инвесторов, оценка их эффективности и стратегия финансирования будут отличаться от ситуации, в которой программа реализуется преимущественно за счет средств бюджета. IV. Обеспечение четкой постановки проблем и ожидаемыхрезультатов в федеральных и региональных целевых программах При принятии любой целевой программы должны быть абсолютно ясными результаты ее реализации и эффективность расходов бюджета на реализацию программных мероприятий. От государственных заказчиков необходимо требовать по каждой программе обязательных и конкретных количественных показателей их результативности. Разработка четких целевых критериев для каждой программы является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией. V. Отказ от существенного пересмотра показателей, заложенных в паспорте целевой программы, в процессе подготовки проекта бюджета В настоящее время уровень фактического финансирования федеральных целевых программ составляет не более 80% против паспортных значений6 . Уменьшение объемов финансирования снижает эффективность капитальных вложений в рамках федеральных целевых программ, поскольку не позволяет финансировать часть мероприятий в рамках инвестиционных проектов. VI. Оценка при разработке новых целевых программ и корректировке действующих возможности для: (а) достижения целей программы в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программы; (б) обеспечения финансирования всех запланированных мероприятий в рамках программы из всех источников, включая средства бюджета и внебюджетные источники; (в) обеспечения соответствия задач, решаемых в рамках реализации целевой программы, задачам социально-экономического развития страны, субъекта Федерации; См.: http://fcp.vpk.ru/ 20 VII. Установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов бюджетного финансирования целевых программ на очередной финансовый год В этих целях необходимо рассмотреть возможность повторного утверждения программ «с нуля», когда государственные заказчики федеральных целевых программ в упрощенной (по сравнению с действующим порядком) форме обосновывают необходимость продолжения реализации программы. В случае сокращения расходов по программам должна «автоматически» инициироваться процедура уточнения соответствующих целевых показателей, поиска альтернативных путей реализации мероприятий программы. Сокращение расходов должно приводить либо к утверждению изменений по программе, либо к признанию нецелесообразности дальнейшего продолжения программы. Для федеральных целевых программ в этой связи необходимо, с одной стороны, в Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594, определить критерии, на основании которых может быть сокращено финансирование программ, с другой стороны, при изменении уровня финансирования в рамках каждой программы определить и ежегодно уточнять: предельно возможное сокращение финансирования по каждому из мероприятий, при котором сохраняется целесообразность их осуществления; мероприятия, прекращение которых приведет к заведомо большим потерям, чем продолжение их финансирования для завершения. Представляется также необходимым определить критерии досрочного прекращения целевых программ, связав их, в частности, с невозможностью достижения целей и результатов программы, неудовлетворительной оценкой результативности и эффективности реализации программы. Такими параметрами могут стать: уровень выполнения программных мероприятий (менее чем на 50% от плана), уровень достижения параметров программы в виде непосредственного результата, уровень достижения целевых показателей программы, привлечение внебюджетных средств для финансирования программы (менее 50% от плана). VIII. Реализация комплекса мер по совершенствованию порядка формирования и финансирования федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций можно расценивать как эффективные только в том случае, если они стимулируют высокие темпы экономического роста в Российской Федерации. В этой связи с макроэкономической точки зрения для повышения эффективности бюджетной политики в области бюджетных инвестиций актуальной задачей органов государственной власти Российской Федерации становится создание такого механизма финансирования бюджетных 21 |