|
дарственных услуг, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд. С целью формирования системы мониторинга результатов я эффективности расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ можно предложить следующую методику: 1. Определение объекта мониторинга Объекты мониторинга определяются исходя из паспорта целевой программы. При этом можно выделить следующие группы объектов мониторинга: мероприятия программы, параметры, характеризующие результаты программы и эффективность расходов на ее реализадию. 2. Процедуры планирования мониторинга Планирование системы мониторинга предполагает: (а) выявление массивов информации. которые потребуются государственньш заказчикам для принятия решений, обеспечивающих эффективность реализации основных целей, задач и мероприятий программы, а также для формирования информации для внешних пользователей; (б) выбор методов сбора и обработки информации; (в) формирование плана мониторинга. 3. Организация системы мониторинга При организации мониторинга должны быть решены следующие задачи: 1) сбор информации для анализа результатов реализации и оценки эффективности расходов на финансирование целевой программы; 2) создание информационно-аналитической базы для проведения оценки обоснованности расходов бюджета на реализацию целевой программы; 3) обеспечение возможности сравнения в отраслевом п (или) территориальном разрезах результатов реализации целевой программы, а также альтернативньк форм реализации программных мероприятий; 4) получение государственным заказчиком, другими заинтересовахшыми органами власти на регулярной основе информации для принятия решений по вопросам реализации целевой программы. Для организации системы мониторинга требуется разработка системы форм и показателей, определение организационных структур, ответственных за проведение мониторинга, и установление порядка и периодичности мониторинга. 4. Формирование системы показателей мониторинга результатов и эффективности расходов на реализацию федеральной или региональной целевой программы Отбор и определение показателей мониторинга занимают особое место в создании системы мониторинга. Слишком большое количество показателей, используемых в рамках системы мониторинга, негативно сказывается на результатах работы системы. 168 |
Необходимо разработать регламент внесения изменений в ФАИП (сроки внесения поправок, исчерпывающий перечень причин отказа от внесения изменений в ФАИП) и установить ответственность федеральных органов государственной власти главных распорядителей средств федерального бюджета за произведенные изменения и их последствия в части перераспределения объемов финансирования по годам и между объектами. Пятая группа проблем связана с разработкой методических подходов и требований к мониторингу результатов целевых программ и оценке эффективности расходов бюджета на их реализацию. В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствуют требования к организации мониторинга реализации целевых программ. Анализ целевых программ, реализуемых в настоящее время, свидетельствует о том, что в программах и нормативных правовых актах, их регламентирующих, описание механизма мониторинга, как правило, отсутствует, не определены регулярность соответствующих процедур, а также показатели, служащие основой для проведения мониторинга, нет документально зафиксированной методики сбора информации. Порядок использования полученной в ходе мониторинга информации в нормативных правовых актах не установлен. Все это снижает качество программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета и, соответственно, эффективность расходов бюджета на реализацию целевых программ. Значимость системы мониторинга в процессе управления государственными финансами подчеркивается в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р. В число основных мероприятий, предусмотренных Концепцией, входит создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд. С целью формирования системы мониторинга результатов и эффективности расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ можно предложить следующую методику: 1. Определение объекта мониторинга Объекты мониторинга определяются исходя из паспорта целевой программы. При этом можно выделить следующие группы объектов мониторинга: мероприятия программы, параметры, характеризующие результаты программы и эффективность расходов на ее реализацию. 23 2. Процедуры планирования мониторинга Планирование системы мониторинга предполагает: (а) выявление массивов информации, которые потребуются государственным заказчикам для принятия решений, обеспечивающих эффективность реализации основных целей, задач и мероприятий программы, а также для формирования информации для внешних пользователей; (б) выбор методов сбора и обработки информации; (в) формирование плана мониторинга. 3. Организация системы мониторинга При организации мониторинга должны быть решены следующие задачи: 1) сбор информации для анализа результатов реализации и оценки эффективности расходов на финансирование целевой программы; 2) создание информационно-аналитической базы для проведения оценки обоснованности расходов бюджета на реализацию целевой программы; 3) обеспечение возможности сравнения в отраслевом и (или) территориальном разрезах результатов реализации целевой программы, а также альтернативных форм реализации программных мероприятий; 4) получение государственным заказчиком, другими заинтересованными органами власти на регулярной основе информации для принятия решений по вопросам реализации целевой программы. Для организации системы мониторинга требуется разработка системы форм и показателей, определение организационных структур, ответственных за проведение мониторинга, и установление порядка и периодичности мониторинга. 4. Формирование системы показателей мониторинга результатов и эффективности расходов нареализацию федеральной илирегиональной целевой программы Отбор и определение показателей мониторинга занимают особое место в создании системы мониторинга. Слишком большое количество показателей, используемых в рамках системы мониторинга, негативно сказывается на результатах работы системы. Для мониторинга, осуществляемого на различных уровнях управления, требуются различные виды информации и различные показатели. Для Министерства экономического развития Российской Федерации необходимы показатели, носящие агрегированный характер, позволяющие проводить мониторинг достижения запланированных результатов ФЦП (достижение целевых индикаторов программы, ввод в действие строящихся объектов, обновление основных фондов). Для государственного заказчика для мониторинга результатов целесообразно использовать достаточно широкий круг конкретных показателей. Для обеспечения мониторинга реализации ФЦП в Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, должны быть установлены требования: 24 |