установления порядка утверждения программ при рассмотрении городского бюджета на очередной период; определения условий персонально!! ответственности за выполнение прст'раммных заданий; установления общего порядка разработки и реализации программ, а также контроля за ходом его выполнения; закрепления единьк методов оценки результативности и эффекп!вности программ; установления порядка межпрограммной координации, форм и методов ее организации. В настоящий момент программно-целевой подход к управлению социальноэкономическим развитием регионов реализуется в следующих программах: Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», в дальнейшем ФЦП «Сокращение различий» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от И октября 2001 года№ 717. Программа направлена на повышение темпов развития регионов с развитием ниже среднероссийского уровня. Распределение средств федерального бюджета по данной программе осуществляется ежегодно в соответствии с Законом о федеральном бюджете. На один регион выделяется от 5 до 220 млн. руб.. Последняя редакция Программы >тверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 737, в составе которой утверждена методика распределения средств Ф онда развития регионов (ФРР) только на 2004 год. М етодика распределения средств ФРР на 2005 год и последующие годы отсутствует. Несмотря на это, средства ФРР 2005 года в федеральном бюджете распределены (приложение 24 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005г.»). С целью сохранения специального фонда, направленного на развитие регионов необходимо разработать новую редакцию Ф ЦП «Сокращение различий», в которой уточнить цели и задачи программы, систему индикаторов и показателей ее реализации. Новая редакция программы должна содержать предложения по направлениям расходования средств, сконце1Гфированные на развитии регионов, одновременно решая проблемы со!щальной и инженерной инфраструктуры регионов. Министерство регионального развития России должно стать государственным заказчиком, координатором и распорядителем бюджетных средств ФРР. Эффективность Ф ЦП «Сокращение различий» предопределяется тем, что: она является программой участия Росси!!ской федерации в реализации региональных мероприятий, предусматривая обязательное участие субъекта РФ в финансировании 174 |
Труды ИСА РАН 2008. Т. 34 Совершенствование использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов О. И. Столяров, К. В. Полищук Текущее состояние вопроса В последние 10 лет в России очень широкое распространение получило применение программно-целевого метода как эффективного механизма управления процессами социально-экономического развития регионов. Программно-целевой метод используется как на федеральном уровне для решения наиболее остро стоящих проблем национального масштаба, так и на уровне региональных программ и программ развития муниципальных образований. В настоящий момент программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием регионов реализуется в следующих федеральных целевых программах. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002– 2010 годы и до 2015 года)», в дальнейшем ФЦП «Сокращение различий», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 717. Программа направлена на повышение темпов развития регионов с развитием ниже среднероссийского уровня. Распределение средств федерального бюджета по данной программе осуществляется ежегодно в соответствии с Законом о федеральном бюджете. На один регион выделяется от 5 до 220 млн руб. Последняя редакция Программы утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 737, в составе которой приведена методика распределения средств Фонда развития регионов (ФРР) только на 2004 г. Методика распределения средств ФРР на 2005 г. и последующие годы отсутствует. Несмотря на это, средства ФРР 2005 г. в федеральном бюджете распределены (приложение 24 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 г.»). В 2006 г. финансовая поддержка в виде дотаций на финансирование мероприятий социальной сферы субъектов Российской Федерации рас 216 Использование программно-целевого метода для развития регионов пределяется через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (приложение 14 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 г.»). С целью сохранения специального фонда, направленного на развитие регионов необходимо разработать новую редакцию ФЦП «Сокращение различий», в которой уточнить цели и задачи программы, систему индикаторов и показателей ее реализации. Новая редакция программы должна содержать предложения по направлениям расходования средств, сконцентрированные на развитии регионов, одновременно решая проблемы социальной и инженерной инфраструктуры регионов. Эффективность ФЦП «Сокращение различий» предопределяется тем, что: • она является программой участия Российской Федерации в реализации региональных мероприятий, предусматривая обязательное участие субъекта РФ в финансировании объектов, не относящихся к федеральной собственности. Финансирование объектов из Федеральной адресной инвестиционной программы не обусловлено наличием софинансирования со стороны субъекта РФ; • средства ФРР направляются на объекты, входящие в региональные программы, для которых реализация мероприятий программы невозможна или неэффективна без участия средств федерального бюджета. Подобный механизм финансирования позволяет Российской Федерации эффективно участвовать в комплексном развитии региона и контролировать результаты использования бюджетных средств. Для повышения эффективности ФЦП «Сокращение различий» помимо господдержки в финансировании мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры и социальной сферы регионов, предлагается поддерживать и ряд других направлении, которые действительно могли бы содействовать ускоренному развитию регионов: • создание фонда реализации эффективных инвестиционных проектов. Фонд должен создаваться на паритетных условиях федеральным и региональными бюджетами. Фонд предназначен для: компенсации части процентной ставки по банковским кредитам высокоэффективных инвестиционных проектов, в реализации которых заинтересован регион; участие в реализации некоммерческих проектов (инженерная инфраструктура, дороги, лизинг техники и т. п.); • создание инновационной инфраструктуры региона, посредством организации технопарков, инновационных центров, юридических и патентных групп для работы по коммерциализации научных разработок. В рамках этой задачи необходимо создать с участием фонда регионального развития венчурные фонды регионов для реализации |