|
Для более эффективного инновационного'развития регионов, вероятно, необходимо разработать спещгальные механизмы трансферта научно-технических разработок в серийное производство. В большинстве случаев это сопряжено со специальными маркетинговыми мероприятиями, связанными с определением цены разработок и объемов ожидаемого спроса на предполагаемую к вы пуску продукцию. Ввиду того, что на данный момент в неявном виде используются отдельные элементы стратегического планнрования в решении проблем развития регионов, в ряде регионов помимо программно-целевого метода, параллельно с реализацией программы, разрабатываются законодательные и нормативные акты, способствующие решению проблем регионального развития силами внешних заинтересованных лиц. Во многом эффективность таких законопроектов определяется ка к четкостью изложения механизмов регулирования взаимодействия субъектов, так и определением реальных, а не декларируемых, целей нормативного акта. Зачастую в управлении регионом не происходят структурно-функциональные изменения, соответствующие условиям поддержки и оптимального применения принятых нормативных актов. В ряде регионов после реализации предыдущей программы происходит смена разработчика или разработка программы силами местной администрации (или местных разработчиков). В таком случае пе всегда удается сохранить преемственность новой программы социально-экономического развития региона. При разработке программы силами местного разработчика, зачастую зависимого от исполнительной власти региона, не удается обеспечить объективный подход к выявлению и оценке реальных проблем региона и, соответственно, поставить объективные цели разви тия региона. Отмечая, что использование программно-целевого метода охватывает по своим объемам от 5 до 30% бюджета (и, соответственно экономию!) региона, в большинстве случаев, мы сталкиваемся с тем, ^гго регион, в ходе реализации программы социальноэкономи'1еского развития, показывает в целом устойшшый рост, значительно опережающий по темпам рост регионов, в которых не регшизуются программы социально-экономического развития. Проведя анализ ситуации, мы убедились в том, что аппарат управления регионом, освоив программно-целевой метод, в решении проблем развития региона, обозначенных в программе, использует данный метод для эффективного решения и других проблем развития региона. В ходе разработки программы удается сформулировать перечень проблем региона и провести его структуризацию с целью выявления приоритетов развития. При этом, в ряде случаев, выявляется весьма специфический подход региональной исполнительной власти к вопросам решения отдельных проблем, особенно, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По мере совершенствования использования программно-целевого метода, меня179 |
220 Использование программно-целевого метода для развития регионов порто-пункта не закончены. Учитывая важнейшее геостратегическое значение Курильских островов для России и невозможность остановки строительства важнейших для обеспечения жизнедеятельности населения объектов, программу необходимо пролонгировать на 2006 г. С учетом достигнутых результатов реализации программы и изменений в политической и экономической ситуации необходимо приступить к разработке новой программы развития Курильских островов. Федеральная целевая программа «Юг России» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581. Новые редакции программы утверждались постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. № 104, от 29 мая 2003 г. № 310, от 19 ноября 2003 г. № 733. Программа охватывает 12 регионов, имеющих геостратегическое значение для России. Программа разрабатывалась на период до 2006 г. Имеет те же недостатки, что и федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья». Нуждается в существенной переработке. С учетом программ социально-экономического развития регионов, зарегистрированных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, на данный момент 45 регионов используют программно-целевой метод решения проблем регионального развития. Эффективность использования программно-целевого метода для решения проблем регионального развития Отмечая, что использование программно-целевого метода охватывает по своим объемам от 5 до 30 % бюджета (и, соответственно экономики) региона, в большинстве случаев, мы сталкиваемся с тем, что регион, в ходе реализации программы социально-экономического развития, показывает в целом устойчивый рост, значительно опережающий по темпам рост регионов, в которых не реализуются программы социально-экономического развития. Проведя анализ ситуации, мы убедились в том, что аппарат управления регионом, освоив программно-целевой метод, в решении проблем развития региона, обозначенных в программе, использует данный метод для эффективного решения и других проблем развития региона. В ходе разработки программы удается сформулировать перечень проблем региона и провести его структуризацию с целью выявления приоритетов развития. При этом в ряде случаев, выявляется весьма специфический подход региональной исполнительной власти к вопросам решения отдельных проблем, особенно, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По 224 Использование программно-целевого метода для развития регионов стиционную программу, не требующую софинансирования проектов со стороны региона. Поэтому не всегда регион может хотя бы контролировать направленность мероприятий других программ, реализация которых обеспечивает не только достижение целей отраслевого, но и регионального развития. Не всегда соблюдаются сроки реализации мероприятий программ, связанных с осуществлением капитального строительства, не в полной мере осуществляется контроль качества строительно-монтажных работ. Руководители программы в ряде случаев не обладают должной компетенцией для проведения экспертизы качества проектно-сметной документации, контроля качества строительно-монтажных работ. Для более эффективного инновационного развития регионов, вероятно, необходимо разработать специальные механизмы трансферта научнотехнических разработок в серийное производство. В большинстве случаев это сопряжено со специальными маркетинговыми мероприятиями, связанными с определением цены разработок и объемов ожидаемого спроса на предполагаемую к выпуску продукцию. Ввиду того, что на данный момент в неявном виде используются отдельные элементы стратегического планирования в решении проблем развития регионов, в ряде регионов помимо программно-целевого метода, параллельно с реализацией программы, разрабатываются законодательные и нормативные акты, способствующие решению проблем регионального развития силами внешних заинтересованных лиц. Во многом эффективность таких законопроектов определяется как четкостью изложения механизмов регулирования взаимодействия субъектов, так и определением реальных, а не декларируемых, целей нормативного акта. Зачастую в управлении регионом не происходят структурно-функциональные изменения, соответствующие условиям поддержки и оптимального применения принятых нормативных актов. В ряде регионов после реализации предыдущей программы происходит смена разработчика или разработка программы силами местной администрации (или местных разработчиков). В таком случае не всегда удается сохранить преемственность новой программы социально-экономического развития региона. При разработке программы силами местного разработчика, зачастую зависимого от исполнительной власти региона, не удается обеспечить объективный подход к выявлению и оценке реальных проблем региона и, соответственно, поставить объективные цели развития региона. Устранить подавляющее большинство перечисленных недостатков использования программно-целевого метода для решения проблем регионального развития позволяет построение систем непрерывного планирования. |