ются подходы к отбору проблем. Если на ранних этапах использования метода преобладают более субъективные подходы, базирующиеся на использовании ранее накопленного опыта, то, впоследствии, особенно, в сочетании с грамотно поставленной систе.чой мотивации, регион переходит к самостоятельному решеншо более сложных проблем. Это в полной мере относится и к выбору целей развития региона. Освоив на практике прогршмно-целевой метод, исполнительная власть региона может с большей уверенностью планировать, например, удвоение валового регионального продукта. Существенно при этом, что региональная власть может более реально объяснить: как достичь такого удвоения. А в некоторых случаях и изложить это в виде соответствующей программы. Известно, что в ряде репюнов, успешно реализовавших программы социально-экопомнческого развития, исполнительная власть ставит задачу превьппения удвоения валового регионального продукта. Достижение этой задачи базируется на том, что основные экономические субъекты, как-то; население и бизнес, четко видят: что и с како!! эффективностью делает исполнительная власть региона. Соответственно, возрастает уровень доверия между региональной властью и местным населением, между региональной властью и бизнесом, расположенным на территории региона. Возникает «площадка» для эффективного сотрудничества. Эффективность реализации целей регионального развития во многом определяется возможностью увязки интересов крупного бизнеса с проблемами развития региона. Так как именно предприятия крупного бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной капитал, предприятия могут решать ряд насущ ньк проблем репюна. В то же время, предприятия могут осуществить юридическую регистрацию вне региона и, соответственно, стать налоговыми резвдеитами другого региона, резко изменив положение в доходпой части регионального бюджета. По перечшо конкретных программных мероприятш!, можно судить о квалификации местной власти в управлении крупными проектами. Анализ перечня показывает уровень реальной озабоченности репюна решением социальных вопросов. Развитие систем непрерывного планирования развития регионов. Структурные элементы системы непрерывного планирования. После того как соцпально-эконоыическое развитие Российской Федерации стабилизировалось с появлением устойтавой тенденции экономического роста, в ряде регионов, успешно реащпующих программы социально-экономического развития, появился и растет интерес к вопросам долгосрочного, а в некоторых регионах, н c i-ратегического планирования социально-экономического развития. Международный центр развития регионов, располагая обширнььм опытом разработки, согласования и сопровождения программ соцпально180 |
О. И. Столяров, К. В. Полищук 221 мере совершенствования использования программно-целевого метода, меняются подходы к отбору проблем. Если на ранних этапах использования метода преобладают более субъективные подходы, базирующиеся на использовании ранее накопленного опыта, то впоследствии, особенно, в сочетании с грамотно поставленной системой мотивации, регион переходит к самостоятельному решению более сложных проблем. Это в полной мере относится и к выбору целей развития региона. Освоив на практике программно-целевой метод, исполнительная власть региона может с большей уверенностью планировать, например, удвоение валового регионального продукта. Существенно при этом, что региональная власть может более реально объяснить, как достичь такого удвоения. А в некоторых случаях и изложить это в виде соответствующей программы. Известно, что в ряде регионов, успешно реализовавших программы социально-экономического развития, исполнительная власть ставит задачу превышения удвоения валового регионального продукта. Достижение этой задачи базируется на том, что основные экономические субъекты четко видят, что и с какой эффективностью делает исполнительная власть региона. Соответственно, возрастает уровень доверия между региональной властью и местным населением, между региональной властью и бизнесом, расположенным на территории региона. Возникает «площадка» для эффективного сотрудничества. Эффективность реализации целей регионального развития во многом определяется возможностью увязки интересов крупного бизнеса с проблемами развития региона. Так как именно предприятия крупного бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной капитал, предприятия могут решать ряд насущных проблем региона. В то же время, предприятия могут осуществить юридическую регистрацию вне региона и, соответственно, стать налоговыми резидентами другого региона, резко изменив положение в доходной части регионального бюджета. По перечню конкретных программных мероприятий, можно судить о квалификации местной власти в управлении крупными проектами. Анализ перечня показывает уровень реальной озабоченности региона решением социальных вопросов. Недостатки использования программно-целевого метода для решения проблем регионального развития Несмотря на то что принципиальных препятствий к использованию программно-целевого метода не возникает, в практике его использования еще имеются некоторые недостатки. О. И. Столяров, К. В. Полищук 225 Создание систем непрерывного планирования развития регионов. Структурные элементы системы непрерывного планирования После того как социально-экономическое развитие Российской Федерации стабилизировалось с появлением устойчивой тенденции экономического роста, в ряде регионов, успешно реализующих программы социально-экономического развития, появился и растет интерес к вопросам долгосрочного, а в некоторых регионах, и стратегического планирования социально-экономического развития. Международный центр развития регионов, располагая обширным опытом разработки, согласования и сопровождения программ социально-экономического развития регионов, осуществил разработку системы непрерывного планирования, оптимально сочетающей в себе, как использование стратегического планирования, так и программно-целевого метода для решения проблем регионального развития (рис. 1). Рассматривая стратегию (как основной элемент системы стратегического планирования) в виде процесса (метода) перехода из текущего Рис. 1. Система непрерывного планирования |