|
пени рассматривают специфику российских рынков, говоря о том, что в текущ их условиях государство может минимально влиять на стратегию действий основных субъектов современной экономики. Тогда становится не понятным: как, выявив положительную тенденцию развития, регион может разработать реалистическую стратегию усиления этой тенденции. Также не очень понятно: как можно разработать стратегию воспрепятствования развитию нештивнььч тенденций, например, «экономического опустьшивания территорий» или деградации качества населенпя репюна. Игнорирование специфики тенденций развития рьшков в России приводит к более четкому формированию тенденций внешнего «экономического освоения» территорий России. Не секрет, что э4>фективность приобретения иностранными нефтяными компаниями пакетов акций российских нефтяных компаний, рассматривается ими с точки зрения эффективности приобретения запасов нефти. Налицо тенденция рассмотрения территории России, как источника сырья без учета факторов социального развития. Причем, данная тенденция подкрепляется крупным финансовым капиталом, как иностранного, гак и отечественного происхождения, значительно превосходящим возможности субъектов Российской Федерации, заинтересованных в комплексном развитии. Владея анализом опыта реализации региональных программ социально-экономического развития, межд>’народный ucinp развития регионов способен оперативно определить тенденции социально-экономического развития и предложить эффективные стратегии воздействия па них. Вторым компонентом системы непрерывного планирования, разработанной М еждуиародным центром развития регионов, является использование программно-целевого метода управления развитием регионов. Задачей использования программно-целевого метода является «переход из точки в точку». Т.е. обеспечение достижения конкретных показателе!! и индикаторов социально-экономического развития региона путем реализации конкретньк программных мероприятий. При этом стратегия развития ни в коем случае не противопоставляется 1фограмме социально-экономического развития. Развитие тенденций органически дополняется планированием реализации конкретных мероприятий. Более того, и тут мы имеем дело с чисто российской спецификой, когда регионы от разработки и реализации программ переходят к разработке и реализации стратеги!! развития при отсутствии внятной стратегии развития («образа будущего») России. И если эффективность программно-целевого метода в значительной мере определялась анутрирегиональнымп факторами, то эффективность стратегического планирования требует более широкого территориального охвата. Успешное использование программно-целевого метода позволяет с определенной точностью прогнозировать изменения в состоянии региона. 182 |
226 Использование программно-целевого метода для развития регионов «облака» тенденций развития региона в прогнозное «облако» тенденций развития, соответствующих выбору приоритетов и целей социально-экономического развития. При этом важнейшее значение при разработке стратегии имеет объективное определение тенденций. Существенным моментом при разработке стратегии в системе непрерывного планирования является учет иностранного опыта развития рынков товаров и услуг, труда и капитала. Текущий уровень развития этих рынков в России и устойчивые тенденции, наблюдающиеся на них, позволяют говорить о, по крайней мере, специфическом, если не уникальном, характере этих рынков. Теории пространственного развития, распространение которых в России совпало с проявлением регионами некоторого интереса к стратегическому планированию, лишь в малой степени рассматривают специфику российских рынков, говоря о том, что в текущих условиях государство может минимально влиять на стратегию действий основных субъектов современной экономики. Игнорирование специфики тенденций развития рынков в России приводит к более четкому формированию тенденций внешнего «экономического освоения» территорий России. Не секрет, что эффективность приобретения иностранными нефтяными компаниями пакетов акций российских нефтяных компаний, рассматривается ими с точки зрения эффективности приобретения запасов нефти. Налицо тенденция рассмотрения территории России, как источника сырья без учета факторов социального развития. Причем, данная тенденция подкрепляется крупным финансовым капиталом, как иностранного, так и отечественного происхождения, значительно превосходящим возможности субъектов Российской Федерации, заинтересованных в комплексном развитии. Владея анализом опыта реализации региональных программ социально-экономического развития, международный центр развития регионов способен оперативно определить тенденции социально-экономического развития и предложить эффективные стратегии воздействия на них. Вторым компонентом системы непрерывного планирования является использование программно-целевого метода управления развитием регионов. В качестве задачи использования программно-целевого метода ставится «переход из точки в точку», т. е. обеспечение достижения конкретных показателей и индикаторов социально-экономического развития региона путем реализации конкретных программных мероприятий. При этом стратегия развития ни в коем случае не противопоставляется программе социально-экономического развития. Развитие тенденций органически дополняется планированием реализации конкретных мероприятий. Более того, и тут мы имеем дело с чисто российской спецификой, когда регионы от разработки и реализации программ переходят к разработке и реализации стратегий развития при отсутствии внятной стратегии развития («образа будущего») России. И если эффективность программно-целевого О. И. Столяров, К. В. Полищук 227 метода в значительной мере определялась внутрирегиональными факторами, то эффективность стратегического планирования требует более широкого территориального охвата. Успешное использование программноцелевого метода позволяет с определенной точностью прогнозировать изменения в состоянии региона. Система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием региона. Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления. Необходимо признать, что программа социально-экономического развития региона создает условия для использования системы активного управления только для 10–30 % экономики определенных регионов. В остальных регионах данный метод используется «от отчета до отчета». Соответственно, не отслеживаются изменения критических для достижения ряда показателей программы факторов как объективного, так и субъективного порядка, как во внешней (по отношению к системе управления), так и во внутренней средах. Система оперативного реагирования базируется на своевременном анализе отклонений плановых значений показателей и индикаторов с целью выявления факторов влияющих на эти отклонения и принятия решений изменению в содержании стратегии или программы развития. Базовым элементом системы оперативного реагирования является ситуационный центр, формируемый как в виде отдельного подразделения органа управления, так и в виде сетевой распределенной структуры. Задачей данного центра является четкое отслеживание складывающейся ситуации в реализации стратегии и программы развития региона. Структура системы непрерывного планирования Структура системы непрерывного планирования представлена на рис. 2. Разработка стратегии Для разработки стратегии развития региона предусматривается проведение ситуационного анализа. В результате анализа формируется массив проблем, которые будут решены в стратегии развития. Для решения этих проблем стратегией определяется изменение или внесение дополнений в существующую законодательную базу региона, изменение нормативной базы, определяющей функционирование системы управления регионом, создание систем информационного и организационного обеспечения. Ряд проблем, выявленных в результате ситуационного анализа, передаются на решение программно-целевым методом. |