Проверяемый текст
(Диссертация 2004)
[стр. 184]

Для разработки стратегии развития региона предусматривается проведение ситуационного анализа.
В результате анализа формируется массив проблем, которые будут решены в стратегии развития.
Для решения этих проблем стратегией определяется изменение или внесение дополнений в существующую законодательную базу региона, изменение нормативной базы, определяющей функционирование системы управления
регаоном, создание систем информационного и организационного обеспечения.
Ряд проблем,
выявлепньк в результате ситуационного анализа, передаются на решение программно-целевым методом.
Необходимо отметить, что развитие законодательной базы в России, особенно, в части регулирования социально-экономического развития, значительно отстает от потребностей
рьгака.
Многие эксперты отмечали, что законы об
инвестационной деятельности, не давая определения портфельных, прямых или корпоративных (стратегических) инвестиций, служили цели освобожде1шя прибыли предприятий, «направляемой на инвестиции».
Простой анализ изменения объема налога на имущество предприятий, «направивших
прибьшь на инвестиции», не позволял с полной уверенностью утверждать, что прибьшь туда дошла.
Формирование законов, способствующих привлечению к решению проблем социальноэкономического развития, предпринимательской инициативы населения и бизнеса региона, позволяет начать реализацию стратегии развития региона до запуска системы непрерывного планирования в полном объеме.
В законах необходимо отразить новые экономические механизмы решения проблем.
Так решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства на территории ряда регионов возможно только с использованием механизмов концессий.
В то время как сама коммерческая схема концессий для ряда регионов малоизвестна.
Запуск концессий можно осуществить и в имеющемся законодательном поле.
В 1999 году Международный центр развития регионов по заказу осуществил разработку модельного законопроекта о концессионной деятельности,
пе только содержащего описание коьшлекса правового регулирования взаимодействия субъектов концессионной сделки, но не противоречащего действующему в то время российскому законодательству.
В это же период в проекте закона был решен вопрос и о целевом использовании
прибьии предприятий, направляемой на инвестиции.
Для обеспечения эффективной реализации стратегий развития центром в разные периоды были разработаны модельные законопроекты о залоговых фондах, о бюджетах развития, о поддержке семьи (демографическая политика), бюджетный кодекс региона.
Существенным моментом является и разработка нормативной базы по изменению функций управления социально-экономическим развитием региона.

Иа первоначальном этапе целесообразно отделить решение вопросов стратегии от вопросов текущего управления.
Безусловно, подвергаются изменениям функции управленческого учета и бюджетирования.
Необходимо отметить, уже с 90-х.годов
прошлого века, при разработке н сопровождении 184
[стр. 13]

О.
И.
Столяров, К.
В.
Полищук 227 метода в значительной мере определялась внутрирегиональными факторами, то эффективность стратегического планирования требует более широкого территориального охвата.
Успешное использование программноцелевого метода позволяет с определенной точностью прогнозировать изменения в состоянии региона.
Система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием региона.
Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления.
Необходимо признать, что программа социально-экономического развития региона создает условия для использования системы активного управления только для 10–30 % экономики определенных регионов.
В остальных регионах данный метод используется «от отчета до отчета».
Соответственно, не отслеживаются изменения критических для достижения ряда показателей программы факторов как объективного, так и субъективного порядка, как во внешней (по отношению к системе управления), так и во внутренней средах.
Система оперативного реагирования базируется на своевременном анализе отклонений плановых значений показателей и индикаторов с целью выявления факторов влияющих на эти отклонения и принятия решений изменению в содержании стратегии или программы развития.
Базовым элементом системы оперативного реагирования является ситуационный центр, формируемый как в виде отдельного подразделения органа управления, так и в виде сетевой распределенной структуры.
Задачей данного центра является четкое отслеживание складывающейся ситуации в реализации стратегии и программы развития региона.
Структура системы непрерывного планирования Структура системы непрерывного планирования представлена на рис.
2.
Разработка стратегии Для разработки стратегии развития региона предусматривается проведение ситуационного анализа.
В результате анализа формируется массив проблем, которые будут решены в стратегии развития.
Для решения этих проблем стратегией определяется изменение или внесение дополнений в существующую законодательную базу региона, изменение нормативной базы, определяющей функционирование системы управления
регионом, создание систем информационного и организационного обеспечения.
Ряд проблем,
выявленных в результате ситуационного анализа, передаются на решение программно-целевым методом.


[стр.,14]

228 Использование программно-целевого метода для развития регионов Рис.
2.
Структура системы непрерывного планирования Необходимо отметить, что развитие законодательной базы в России, особенно в части регулирования социально-экономического развития, значительно отстает от потребностей рынка.
Многие эксперты отмечали, что законы об
инвестиционной деятельности, не давая определения портфельных, прямых или корпоративных (стратегических) инвестиций, служили цели освобождения прибыли предприятий, «направляемой на инвестиции».
Простой анализ изменения объема налога на имущество предприятий, «направивших
прибыль на инвестиции», не позволял с полной уверенностью утверждать, что прибыль туда дошла.
Формирование законов, способствующих привлечению к решению проблем социально-экономического развития, предпринимательской инициативы населения и бизнеса региона, позволяет начать реализацию стратегии развития региона до запуска системы непрерывного планирования в полном объеме.
В законах необходимо отразить новые экономические механизмы решения проблем.
Так решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства на территории ряда регионов возможно только с использованием механизмов концессий.
В то время как сама коммерческая схема концессий для ряда регионов малоизвестна.
Запуск концессий можно осуществить и в имеющемся законодательном поле.
В 1999 г.
Международный центр развития регионов по заказу осуществил разработку модельного законопроекта о концессионной деятельности,


[стр.,15]

О.
И.
Столяров, К.
В.
Полищук 229 не только содержащего описание комплекса правового регулирования взаимодействия субъектов концессионной сделки, но не противоречащего действующему в то время российскому законодательству.
В это же период в проекте закона был решен вопрос и о целевом использовании
прибыли предприятий, направляемой на инвестиции.
Для обеспечения эффективной реализации стратегий развития центром в разные периоды были разработаны модельные законопроекты о залоговых фондах, о бюджетах развития, о поддержке семьи (демографическая политика), бюджетный кодекс региона.
Существенным моментом является и разработка нормативной базы по изменению функций управления социально-экономическим развитием региона.

На первоначальном этапе целесообразно отделить решение вопросов стратегии от вопросов текущего управления.
Безусловно, подвергаются изменениям функции управленческого учета и бюджетирования.
Необходимо отметить, уже с 90-х
гг.
прошлого века, при разработке и сопровождении программ социально-экономического развития регионов, фактически внедряется на региональном уровне бюджетировпние по результатам.
В России сейчас поставлена задача поднять объем ресурсов федерального бюджета, выделяемого на реализацию федеральных целевых программ до 50 %.
Для обеспечения внутренних стимулов к успешной реализации стратегии достаточно важной является разработка нормативных документов по мотивации персонала.
Особое внимание при разработке стратегии следует уделить разработке и созданию системы информационного обеспечения.
При разработке многих региональных программ социально-экономического развития регионов неоднократно приходилось сталкиваться с недостаточностью информации для принятия управленческих решений в региональных системах управления.
В некоторых случаях наличествовало прямое искажение информации, способное привести к принятию неверных управленческих решений.
Для обеспечения управления реализацией стратегии разработана типовая схема организационного обеспечения, позволяющая как органично вписать новые подразделения в существующую систему управления, так и приспособить систему управления к целям управления стратегией.
Разработка стратегии предполагает разработку пятилетнего стратегического плана и годового плана стратегических мероприятий, содержащих целевые показатели и индикаторы.
Разработка программ развития Разработке программ развития предшествует финансово-экономический анализ проблем, в том числе и переданных на решение программноцелевым методом из стратегического комплекса.

[Back]