|
механизма управления реализацией программы и показатели эффективности реализации программы. Помимо отмеченных выше недостатков и эффетстов применения программноцелевого метода в управлении социально-экономическим развитием региона, следует отметить, что по мере накопления опыта его использования, все больше и больше проблем регионального развития возможно решить данным методом без использования стратегических подходов. Тем более, что устоявшаяся практика применения измененного или дополненного законодательства, нормативной базы, эффективно функционирующая информациош1ая система, сформированное организационное обеспечение позволяют с высокой точностью планировать решение проблем регионального развития программно-целевым методом. Безусловно, как при разработке стратегии, так и при разработке программ Международны!! центр развития регионов уделяет повьппенпое снимание развитшо частно-государственного партнерства, пред)'сматривающего самое широкое вовлечение предпринимательской инициативы населения и бизнеса в решение проблем регионального развития. Разработав более 40 программ социально-экономического развития регионов, считаем оптимальным механизм сочетания стратегии и программы на уровне федерального округа (Рис.12). При этом, в случае разработки стратегии развития федерального окр>та, Центр автоматически предполагает разработку федеральной целевой программы социальноэкономического развития округа, которая базируется на региональных программах субъектов Российской Федерации, входящих в округ (типовое содержание программы см. рис.13). Программа развития округа решает задачи размещения и координации строительства объектов, имеющих межрегиональное значение (энергетика, дороги, связь и т.п.). Выступая категорически против «экономического опустынивания» территорий регионов ( а даже в областях Центра России экономическое развитие концентрируется на 10% 30% территории области), разработаны новые подходы к территориальному развитию субъектов Российской Федерации, заключающиеся в формировании экономических макрорайонов и разработке программ социально-экономического развития макрорайонов. 186 |
230 Использование программно-целевого метода для развития регионов На данный момент на высоком качественном уровне освоена разработка федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, программ социально-экономического развития регионов, программ социально-экономического развития макрорайонов, муниципальных образований, программ развития (бизнес-планов) отдельных предприятий, имеющих стратегическое значение. При этом программно-целевой метод предполагает наличие четко определенного заказчика и исполнителя мероприятия, решающего конкретную проблему региона. Также в программах наличествуют: описание конкретных мероприятий, ресурсного обеспечения, механизма управления реализацией программы и показатели эффективности реализации программы. Разработав более 40 программ социально-экономического развития регионов, считаем оптимальным механизм сочетания стратегии и программы на уровне федерального округа (рис. 3). При этом в случае разработки стратегии развития федерального округа, мы автоматически предполагаем разработку федеральной целевой программы социально-экономического развития округа, которая базируется на региональных программах субъектов Российской Федерации, входящих в округ (типовое содержание программы — см. рис. 4). Программа развития округа решает задачи размещения и координации строительства объектов, имеющих межрегиональное значение (энергетика, дороги, связь и т. п.). В качестве подпрограммы программы развития федерального округа разрабатывается программа обеспечения безопасности округа (типовое содержание программы — см. рис. 5). Для обеспечения надлежащего высокого качества программы Международный центр развития регионов разработал типовой макет программы обеспечения безопасности, одобренный Советом безопасности Российской Федерации. Активизация внедрения научно-технических разработок в серийное производство рассматривается в рамках программы иннновационно-инвестиционного развития округа. Разработав на сегодня более 5 программ развития наукоградов, (создав типовой макет программы развития наукограда), на основе накопленного опыта, мы приступили к разработке макета документации по созданию технико-внедренческих зон. Данные зоны рассматриваются МЦРР как вторая ступень внедрения научно-технических разработок в серийное производство товаров. При этом обеспечивается органическое единство системных подходов к развитию наукограда и техниковнедренческой зоны, что способно резко повысить эффективность инновационного развития региона. Совершенствуя использование программно-целевого метода в управлении развитием региона, и, являясь автором типового макета программы социально-экономического развития региона, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли России, мы разработали |