|
1.3. Региональный аспект программно-целевого плапнроваипя в исследованиях зарЗ'бежных и российских учены х Социально-экономическое планирование является видом з’правленчсской деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих доствл<еыие поставленных целей. В соответствии с установленным порядком в Российской Федерац5ш разрабатываются государственные прогнозы и программы социальпо-экономического развития. Значение прогнозов для целей управления социально-экономическими процессами трудно переоценить ввиду того, чго всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. На этапе прогнозирования формируются возможные цели развития, как на общенациональном, так и ка отраслевом и региональном уровнях. Необходимость прогнозирования на государственном уровне не вызывает сомнения многочисленных экономических школ и течений и нет ни одной страны, которая не разрабатывала бы государственные, отраслевые, региональные прогнозы. Но на вопрос о целесообразности разработки государственньк планов нет единого мнения. С одной стороны такие страны, как Франция, Япшшя, скандинавскпе страны разрабатывают государственные планы и видят в них необходимый ориентир для гармоничного развития страны, а с другой стороны такие страны, как С Ш А , Англия не видят необходимости государственного планирования. В России в современных условиях этот вопрос очень актуален [59]. Рассл!отрим доводы в пользу государственного планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальнььх органов управления (отраслей, регионов) для реализации коьшлексного подхода в управлеиии социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п. В настоящее время любой стране нужна общенациональная стратегия структурной перестройки социально-экономической системы. Крупнейшие частные корпорации и банки не могут определить наиболее прогрессивную и рациональную структуру социальноэкономической системы всей страны, поскольку только государство может и должно руководствоваться общенациональными целями. О структурных факторах, указывающих на необходимость государственного планирования говорит и английский экономист Стюарт Холланд; «Например, при создании и мо.45 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………… 144 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………… 146 ВВЕДЕНИЕ Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. В России потребность в госрегулировании даже больше, чем в других странах. Это обусловлено природными и геополитическими особенностями страны. Главными из них являются сложные природно-климатические условия и не имеющая аналогов в мире пространственная протяженность. Обустроить такое гигантское пространство всегда было большой проблемой для государственного управления. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование и целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеют первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического прогнозирования и планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п. В существующих условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития. 1 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ …регулирование в социально-экономической сфере осуществляет Правительство РФ, для этого оно …прогнозирует социально-экономическое развитие, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию с учетом выбранных приоритетов. противостоять этому, применяются различные меры предупреждения, в том числе путем проведения активной политики в области экономической жизни общества. В перспективе развитие прогнозирования и планирования по мнению специалистов, будет характеризоваться, во-первых, усилением роли планирования после периода либерализации экономик капиталистических стран; во-вторых, технологической и институциональной модернизацией экономики России, которая должна начаться после кризиса. Прогнозы и планы широко используются также на уровне предприятия. Многие фирмы, и не только крупного бизнеса, регулярно выполняют экономические расчеты на будущее. Развитие экономических отношений и рост экономического потенциала стран усиливают роль внутрифирменного планирования. Корпоративная и государственная собственность определяют необходимость единой статистической отчетности в мире, планирования с учетом выплаты дивидендов и минимального уровня эффективности. В настоящее время прогнозирование и планирование опирается на развитый математикостатистический инструментарий и насчитывают сотни моделей, а также массу разнообразных приемов расчетов. Широко применяются методы оптимального программирования и исследования операций. В сложном положении находится теория и практика планирования в нашей стране. Накопленный в прошлом опыт оказался неприемлемым в новых экономических условиях. При решении рыночных задач потребуется время для его обновления. И если принципы планирования в корне не меняются, то методический потенциал меняется существенно. Процессы достижения рыночного равновесия, с одной стороны, и внутрихозяйственного планирования, с другой, имеют ряд принципиально общих черт. Свойства алгоритмов оптимизации действий позволяют придать строгий теоретический смысл и математическое выражение многим институциональным характеристикам рыночной экономики. Поэтому творческое и адекватное использование наработок советской методологии планирования, очевидно, может быть востребовано рынком. Так, ранее разработанная в СССР система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики, построенная на использовании ЭВМ с учетом государственной системы сбора и обработки информации, по мнению специалистов, после соответствующей доработки может быть эффективна и в новой экономической системе. Ее основу составляют процедуры согласования планов на макрои микроуровнях с помощью цен и экономических нормативов [9]. 1.5 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ОСНОВНОЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ Социально-экономическое планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. В соответствии с установленным порядком в Российской Федерации разрабатываются государственные прогнозы и программы социально-экономического развития. Значение прогнозов для целей управления социально-экономи-ческими процессами трудно переоценить ввиду того, что всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. На этапе прогнозирования формируются возможные цели развития как на общенациональном, так и на отраслевом и региональном уровнях. Необходимость прогнозирования на государственном уровне не вызывает сомнения многочисленных экономических школ и течений и нет ни одной страны, которая не разрабатывала бы государственные, отраслевые, региональные прогнозы. Но на вопрос о целесообразности разработки государственных планов нет единого мнения. С одной стороны такие страны, как Франция, Япония, скандинавские страны разрабатывают государственные планы и видят в них необходимый ориентир для гармоничного развития страны, а с другой стороны такие страны, как США, Англия не видят необходимости государственного планирования. В России в современных условиях этот вопрос очень актуален. Рассмотрим доводы в пользу государственного планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-эконо-мическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п. В настоящее время любой стране нужна общенациональная стратегия структурной перестройки социально-экономической системы. Крупнейшие частные корпорации и банки не могут определить наиболее прогрессивную и рациональную структуру социально-экономи-ческой системы всей страны, поскольку только государство может и должно руководствоваться общенациональными целями. О структурных факторах, указывающих на необходимость государственного планирования говорит и английский экономист Стюарт Холланд: "Например, при создании и модернизации основных отраслей производственной инфраструктуры – транспорта, энергетики, водного снабжения и т.д. – необходимы долгосрочные, целенаправленные мероприятия, т.е. план". Возросший динамизм изменения социальной инфраструктуры, высокие требования к качеству жизни, содержанию труда, возросшая социальная направленность экономики делают необходимым государственное планирование [20]. Кроме того, необходимость государственного социально-экономи-ческого планирования заключается в том, что: • глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов и др.) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе; • объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства; • рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость; • без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества; • отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии. Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявление материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становится лишь наиболее значимые и структуроопределяющие сферы жизни. В России (СССР) накоплен уникальный опыт государственного планирования социальноэкономического развития, который и в наши дни не потерял своего значения. Планирование базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. Они сыграли свою положительную роль в соответствующих им условиях. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий. Реформаторы ликвидировали общегосударственную плановую систему в основном из-за присущей ей директивности плана. В 1996 г. было объявлено о решении всех задач перехода от плановой к рыночной экономике и всякое движение в сторону государственного регулирования стало преподноситься как возврат к старому. В результате в обществе все более углубляются противоречия между планомерностью на предприятиях и анархией в масштабе страны. Даже с философских позиций неразумно отбрасывать прежнюю систему государственного планирования: новое не появляется на пустом месте, а созревает в недрах старого и не отрицает его полностью, а базируется на нем. Кроме того, сужение масштабов государственного сектора не приводит автоматически к действию регулятора рынка. Допущение рыночных начал не является свидетельством их превосходства над плановыми рычагами, а есть средства нейтрализации их недостатков с помощью экономической демократии. Глубочайшее заблуждение состоит в том, что альтернативой плану является рынок, а не хаос. Однако рынки просто так не возникают, их надо формировать, а для этого создавать крупную торговлю, банки, которые устанавливают связи между производителями и покупателями. В прежней экономической системе эти связи поддерживали плановые органы. Реформы реальных предпосылок для формирования рынка не создали. Поэтому не может быть дилеммы "план или рынок": план используется в пределах необходимого, а рынок – возможного. России нужно и то и другое, чтобы в едином механизме соединить положительные элементы и плановой, и рыночной системы регулирования [21]. Программно-целевое планирование является одним из методов государственного планирования. Оно применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей. Программно-целевой метод в современных условиях становится одним из основных методов планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В тесной взаимосвязи с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социальноэкономической системы. |