|
Как полагают, федеральная помощь провинциям и землям более всего способствует сплочению канадцев. В течение последних десятилетий она была главным орудием создания и поддержания хорошей государственной системы здравоохранения, а также национальной системы колледжей и университетов. С 1999 г. федеральная помощь, оказывается, по общему пятилетнему плану, что позволяет заметно улучшить финансовое планирование в провинциях и землях. К сожалению, в положениях Бюджетного кодекса РФ о перспективном финансовом плане не раскрывается содержание многолетнего финансового планирования, не упоминается программноцелевое бюджетное планирование, а также возможности составления скользящего бюджета, применяемых в бюджетном планировании некогорьк развитых стран уже с 70-х гг. [91] Федеральные средства занимают от 14 до 42 % доходов в бюджетах провинций и земель Канады. Более 90 % средств им передается по трем основным федеральным программам. Первая из них направлена на укрепление систем здравоохранения п образования, а также систем оказания социальной помощи и общественных услуг в пров1гациях и землях. Программа дает провинциям более широкое поле действия в управлении разными социальными программами и в распределении средств между ними. Она позволяет им соблюдать основные требования канадского законодательства о здравоохранении: всеобщность, целостность, доступность, перемещаемость, государственное управление. Наличие достаточных средств позволяет им сократить разрыв во времени мелсду обращением за врачебной помощью или социальной помощью и ее получением. Помощь по этой программе заменила прежнее федеральное финансирование принятых провинциями программ по здравоохранению и образованию, а также федеральную поддержку их программ социальной помощи и общественных услуг. К ак и финансирование принятых программ, новый вид помощи предусматривает перечисление средств и уступку налогов. При уступке налогов федеральное правительство снижает ставки своих налогов, чтобы провинции и земли могли повысить свои ставки обложения. Но такое положение возникло не сразу. Провинции были согласны, чтобы уступаемые налоги составляли часть федеральной помощи, оказываемой на здравоохранение и образование. Затем пришли к заключению соглашений с федеральным центром о финансировании принимаемых провинциями и землями программ, в котор ьк от федерального правительства потребовали, чтобы его помощь на здравоохранение и социальные программы была предоставлена равными долями в виде перевода средств и налоговых уступок [112]. 41 |
• финансовые средства, предусмотренные в плановых контрактах между государством и регионами; • участие Франции в координации деятельности европейских структурных фондов, основным из которых является Европейский фонд регионального развития (PEDER). Организация децентрализованного планирования Французский опыт децентрализованного планирования оказался весьма успешным, хотя он и сопровождался неизбежными в столь сложном процессе трудностями. Региональные планы. Первоначально менее половины всех регионов разработали подлинные региональные планы, т.е. глобальную стратегию развития, опираясь на детальные программы мероприятий. Эта задача была довольно сложной по методологическим причинам, так как отсутствовали региональные модели, позволяющие протестировать варианты региональной экономической политики. Имели место и организационные трудности, обусловленные слабостью бюджета регионов и масштабами проблем. Плановые контракты между государством и регионами. Практика плановых контрактов первого поколения была несомненным успехом французского планирования, поскольку: • все регионы подписали контракты с государством; • эксперимент дал возможность научно проработать среднесрочное индикативное планирование взаимодействия между государством, регионами и другими местными органами власти; • контракты явились предметом крупных финансовых обязательств, в общей сложности – 73,3 млрд. фр., из которых почти 46 млрд. фр. Первое поколение плановых контрактов обеспечили создание партнерских отношений между государством и регионами. Второе поколение плановых контрактов характеризуется прогрессом совместных усилий. Общая сумма контрактов составила более 100 млрд. фр., все регионы выделили на исполнение контрактов почти 46 млрд. фр. Государство ассигновало сумму более 54 млрд. фр. для проведения мероприятий по следующим четырем основным направлениям плановых контрактов. В соответствии с приоритетом, отводимым занятости, экономическому развитию и конкурентоспособности предприятий, государство в первую очередь стимулировало регионы, более всего нуждающиеся в экономической перестройке. Профессиональная подготовка, исследования и передача технологий. Развитие инфраструктуры коммуникаций, что способствовало включению всех французских регионов в европейскую систему коммуникаций, экономических обменов и улучшению транспортных условий в городах. Мероприятия солидарности в целях содействия определенным категориям населения или уязвимым в экономическом отношении территориям. Таким образом, после контрактных отношений было сведено к четырем приоритетам, а воздействие государства через субсидии было изменено в зависимости от приоритетов благоустройства территории. В этой связи показатели финансирования государства на душу населения по различным регионам варьировалось более чем в три раза [9]. 2.6 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В КАНАДЕ Ежегодно федеральное правительство Канады передает провинциям и землям значительные средства, которые играют важную роль в жизни канадцев. Провинции и земли страны развиты неодинаково и поэтому располагают разными доходами для оказания государственных и общественных услуг. Федеральные средства позволяют обеспечивать сравнимый уровень общественных благ и услуг независимо от места проживания канадских граждан. Федеральный центр оказывает провинциям и землям существенную помощь, особенно в области здравоохранения и образования, социальной помощи и общественных услуг. Как полагают, федеральная помощь провинциям и землям более всего способствует сплочению канадцев. В течение последних десятилетий она была главным орудием создания и поддержания хорошей государственной системы здравоохранения, а также национальной системы колледжей и университетов. С 1999 г. федеральная помощь оказывается по общему пятилетнему плану, что позволяет заметно улучшить финансовое планирование в провинциях и землях. К сожалению, в положениях Бюджетного кодекса РФ о перспективном финансовом плане не раскрывается содержание многолетнего финансового планирования, не упоминается программно-целевое бюджетное планирование, а также возможности составления скользящего бюджета, применяемых в бюджетном планировании некоторых развитых стран уже с 70-х гг. В 1998 г. федеральные средства занимали от 14 до 42 % доходов в бюджетах провинций и земель Канады. Более 90 % средств им передается по трем основным федеральным программам. Первая из них направлена на укрепление систем здравоохранения и образования, а также систем оказания социальной помощи и общественных услуг в провинциях и землях. Она была предусмотрена в 1995 г. и вступила в силу в апреле 1996 г. Программа дает провинциям более широкое поле действия в управлении разными социальными программами и в распределении средств между ними. Она позволяет им соблюдать основные требования канадского законодательства о здравоохранении: всеобщность, целостность, доступность, перемещаемость, государственное управление. Наличие достаточных средств позволяет им сократить разрыв во времени между обращением за врачебной помощью или социальной помощью и ее получением. Помощь по этой программе заменила прежнее федеральное финансирование принятых провинциями программ по здравоохранению и образованию, а также федеральную поддержку их программ социальной помощи и общественных услуг. Как и финансирование принятых программ, новый вид помощи предусматривает перечисление средств и уступку налогов. При уступке налогов федеральное правительство снижает ставки своих налогов, чтобы провинции и земли могли повысить свои ставки обложения. Так, в 1998 г. федеральное правительство уступило провинциям и землям 13,5 пункта личного подоходного налога и 1 пункт корпоративного. В итоге доходы, зачисляемые ранее в федеральный бюджет, были собраны в бюджеты провинций и земель. Такая уступка налогов увеличилась с 2 – 7 млрд. долл. в 1977 г. до 13,5 млрд. долл. в 1998 г. Но такое положение возникло не сразу. В 1977 г. провинции были согласны, чтобы уступаемые налоги составляли часть федеральной помощи, оказываемой на здравоохранение и образование. Затем пришли к заключению соглашений с федеральным центром о финансировании принимаемых провинциями и землями программ, в которых от федерального правительства потребовали, чтобы его помощь на здравоохранение и социальные программы была предоставлена равными долями в виде перевода средств и налоговых уступок. Хотя порядок предоставления федеральной помощи путем перевода средств и путем уступки налогов различен, оба эти вида помощи одинаково действуют на финансы федерального центра, провинций и земель. В 1996 г. федеральное правительство решило, что увеличение уступок налога не должно убавить или устранить перечисление средств. А в 1998 г. федеральный центр принял закон о повышении доли перечисления средств и в 1999 г. был повышен объем помощи, но с оговоркой, что средства пойдут только на здравоохранение. В течение последующих пяти лет провинции и земли получат дополнительно 11,5 млрд. долл., которые распределят на основе равной величины на жителя. С учетом 12,5 млрд. долл., которые были предусмотрены федеральным бюджетом на 1999 г. для перечисления провинциям и землям, речь идет о самом крупном программно-целевом вложении, когда-либо совершенном федеральным правительством. Эти средства помогут провинциям и землям улучшить систему здравоохранения и обеспечить своевременный доступ к врачебной помощи высокого качества. По этой программе провинции и земли Канады получат 150 млрд. долл., из которых 74 млрд. составят переводы средств. Такие средства, даже при изменении распределения средств, позволят провинциям и землям обеспечивать предвидимое и устойчивое финансирование здравоохранения, образования и других социальных программ. Для достижения таких целей и в Российской Федерации можно было бы использовать программноцелевой метод оказания финансовой поддержки, не только составляя многолетние федеральные программы, но и участвуя в их исполнении, строго спрашивая за целевое применение средств. Раньше в расчете на одного жителя федеральная помощь на здравоохранение и социальные программы распределялись по провинциям и землям неравномерно. Прежний порядок государственного содействия был программой разделения издержек, согласно которой государство принимало на себя половину расходов программ провинций и земель по социальной помощи и общественным услугам. В 1990 г. программой сдерживания государственных расходов федеральное правительство ограничило годовой рост отчислений на выполнение этих программ 5 % для Онтарио, |