|
Хотя порядок предоставления федеральной помощи путем перевода средств и путем уступки налогов ра:5личен, оба эти вида помощи одинаково действуют на финансы федерального центра, провинций и земель. В 1996 г. федеральное правительство решило, что увеличение уступок налога не ;юлжно убавить или устранить перечисление средств. А в 1998 г. федеральный центр принял закон о повышении доли перечисления средств и в 1999 г. был повышен обьем помощи, но с оговоркой, что средства пойдут только на здравоохранение. В течение последующих пяти лет провинции и земли получат дополнительно 11,5 млрд. долл., которые распределят на основе равной величины на жителя. С учетом 12,5 млрд. долл., которые были предусмотрены федеральным бюджетом на 1999 г. для перечисления провинциям и землям, речь идет о самом крупном программно-целевом вложении, когда-либо совершенном федеральным правительством. Эти средства помогут провинциям и землям улучшить систему здравоохранения i£ обеспечить своевременный доступ к врачебной помощи высокого качества. По этой программе провинции и земли Канады получат 150 млрд. долл., из которьк 74 млрд. составят переводы средств. Такие средства, даже при изменении распределения средств, позволят провинциям и зе.млям обеспечивать предвидимое и усто{1чивое финансирование здравоохранения, образования и других социальньге программ [И З ]. Для достижения таких целей и в Российской Федерации можно было бы использовать программно-целевой метод оказания финансовой поддержки, не только составляя многолетние федеральные программы, но и участвуя в их исполнении, строго спрашивая за целевое применение средств. Таким образом, переход экономики страны к стадии устоШшвого роста, осуществление последовательньк шагов федеративной и муниципальной реформы закономерно ставят новые задачи широкому кругу научно-практических исследований. Необходимость разработки новых научных подходов обуславлггвается еще и тем, что завершение первого десятилетия российских реформ характеризовалось достижение.м определенной степени зрелости тех гщститутов, создание которых и являлось главным институциональным приоритетом политических и экономических преобрх)зований в стране. В адсле этих институтов соответствующая условиям современного рыночного хозяйства система форм и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе, и на уровне субъектов РФ. Центральное место в реализации фунвдий государственного управления на pei HOнальном уровне в настоящее время принадлежит целевым программам социальноэкономического характера. 44 |
финансового планирования, не упоминается программно-целевое бюджетное планирование, а также возможности составления скользящего бюджета, применяемых в бюджетном планировании некоторых развитых стран уже с 70-х гг. В 1998 г. федеральные средства занимали от 14 до 42 % доходов в бюджетах провинций и земель Канады. Более 90 % средств им передается по трем основным федеральным программам. Первая из них направлена на укрепление систем здравоохранения и образования, а также систем оказания социальной помощи и общественных услуг в провинциях и землях. Она была предусмотрена в 1995 г. и вступила в силу в апреле 1996 г. Программа дает провинциям более широкое поле действия в управлении разными социальными программами и в распределении средств между ними. Она позволяет им соблюдать основные требования канадского законодательства о здравоохранении: всеобщность, целостность, доступность, перемещаемость, государственное управление. Наличие достаточных средств позволяет им сократить разрыв во времени между обращением за врачебной помощью или социальной помощью и ее получением. Помощь по этой программе заменила прежнее федеральное финансирование принятых провинциями программ по здравоохранению и образованию, а также федеральную поддержку их программ социальной помощи и общественных услуг. Как и финансирование принятых программ, новый вид помощи предусматривает перечисление средств и уступку налогов. При уступке налогов федеральное правительство снижает ставки своих налогов, чтобы провинции и земли могли повысить свои ставки обложения. Так, в 1998 г. федеральное правительство уступило провинциям и землям 13,5 пункта личного подоходного налога и 1 пункт корпоративного. В итоге доходы, зачисляемые ранее в федеральный бюджет, были собраны в бюджеты провинций и земель. Такая уступка налогов увеличилась с 2 – 7 млрд. долл. в 1977 г. до 13,5 млрд. долл. в 1998 г. Но такое положение возникло не сразу. В 1977 г. провинции были согласны, чтобы уступаемые налоги составляли часть федеральной помощи, оказываемой на здравоохранение и образование. Затем пришли к заключению соглашений с федеральным центром о финансировании принимаемых провинциями и землями программ, в которых от федерального правительства потребовали, чтобы его помощь на здравоохранение и социальные программы была предоставлена равными долями в виде перевода средств и налоговых уступок. Хотя порядок предоставления федеральной помощи путем перевода средств и путем уступки налогов различен, оба эти вида помощи одинаково действуют на финансы федерального центра, провинций и земель. В 1996 г. федеральное правительство решило, что увеличение уступок налога не должно убавить или устранить перечисление средств. А в 1998 г. федеральный центр принял закон о повышении доли перечисления средств и в 1999 г. был повышен объем помощи, но с оговоркой, что средства пойдут только на здравоохранение. В течение последующих пяти лет провинции и земли получат дополнительно 11,5 млрд. долл., которые распределят на основе равной величины на жителя. С учетом 12,5 млрд. долл., которые были предусмотрены федеральным бюджетом на 1999 г. для перечисления провинциям и землям, речь идет о самом крупном программно-целевом вложении, когда-либо совершенном федеральным правительством. Эти средства помогут провинциям и землям улучшить систему здравоохранения и обеспечить своевременный доступ к врачебной помощи высокого качества. По этой программе провинции и земли Канады получат 150 млрд. долл., из которых 74 млрд. составят переводы средств. Такие средства, даже при изменении распределения средств, позволят провинциям и землям обеспечивать предвидимое и устойчивое финансирование здравоохранения, образования и других социальных программ. Для достижения таких целей и в Российской Федерации можно было бы использовать программноцелевой метод оказания финансовой поддержки, не только составляя многолетние федеральные программы, но и участвуя в их исполнении, строго спрашивая за целевое применение средств. Раньше в расчете на одного жителя федеральная помощь на здравоохранение и социальные программы распределялись по провинциям и землям неравномерно. Прежний порядок государственного содействия был программой разделения издержек, согласно которой государство принимало на себя половину расходов программ провинций и земель по социальной помощи и общественным услугам. В 1990 г. программой сдерживания государственных расходов федеральное правительство ограничило годовой рост отчислений на выполнение этих программ 5 % для Онтарио, |