экономического, экологического, социального и культурного развития субъектов Российской Федерации. Участие Российской Федерации в финансировании объектов, в!0 !юченных в программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, является основным средством активного воздействия на обеспечение научно-технического прогресса, развитие рьгаочной инфраструктуры, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды, государственной поддержки отраслей промьпиленносги, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного к рстаого транспорта, связи и дорожного хозяйства в регионах Российской Федерации и средством обеспечения развития федеративных и национальньтх отношений. Каждый субъект Российской Федерации вправе в течение финансового года иметь только одну программу экономического и социального развития региона, часть объектов и мероприятий которой включена в федеральную адресную инвестициоищто программу либо финансируется из фонда развития регионов (далее именуемую репюнальная программа). Основным!! целя2!П! разработки и реализации региональных программ являются: -формирование нормативно-правовой базы; -обеспечение эконом!!ческих, социальньк, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создан!!е единого экономического пространства; -обеспечение единых государственных минимальных социальньк стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальньк прав граждан, установленньк Ко!1ституцисй Российской Федерации, независимо от эконол!ичес!шх возможностей субъектов; -выравнивание условий социально-экономического развития субъе!стов и обеспечение равноправного доступа к государственному финансированшо; -предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнен!5я, комплексная экологическая защита субъектов; -приоритетное развитие субъектов, имеющих особо важное стратегическое значение; -максимальное использование природно-климатаческих особенностей субъектов; -объединение государственного финансирования развития субъектов с внебюджетными кредитными ресурсами; -обеспечение прозрачности при распределении бю джетньк и внебюджетных средств; -развитие самоокупаемости в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки, и образование в результате проведения програь!мных мероприятий источ1!!1ков накопления внутрирегиональньк инвестиционньк ресурсов для дальнейше!! реализации государственных целевьк програ.\!м в регионе. В работе с региональными программами выделяются следующие этапы: 47 |
нашим нынешним положением и тем, которого мы хотим достичь". Поэтому отказ от планирования (при всей условности многих его элементов) означает отказ от целеполагания в государственном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, так как в подобном случае на первое место выходят стихийные механизмы с абсолютной непредсказуемостью их последствий. Одной из серьезных проблем в нашей стране являются межрегиональные контрасты в социальноэкономическом развитии регионов. Причем в последнее время эти контрасты углубляются. Если в 1995 г. регионы РФ различались по среднедушевому производству ВРП в 22,4 раза, то в 2001 г. разрыв составил около 40 раз. По уровню собственных доходов на душу населения различие составило 180 раз (Ямало-Ненецкий автономный округ и республика Ингушетия). В основе социально-экономической дифференциации лежат природные, климатические исторические, культурные и другие факторы, а также особенности и результаты процесса формирования территориальной структуры хозяйства страны. Так, если весь ресурсно-сырьевой потенциал России принять за 100 %, то более 50 % приходится на 10 регионов, 10 регионов из 89 производят 44 % всего ВВП РФ, а 17 регионов – 58 %. Решение проблемы различий в региональном развитии предполагает новые и более эффективные стратегические и тактические подходы. Одним из которых является разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития. Государственное участие в финансирование объектов, включенных в программы экономического и социального развития регионов, является основным средством активного воздействия на обеспечение научно-технического прогресса, развитие рыночной инфраструктуры, социальной защиты населения, охраны природы. 3.2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, инициируемых, разрабатываемых и осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъектов Российской Федерации. Участие Российской Федерации в финансировании объектов, включенных в программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, является основным средством активного воздействия на обеспечение научно-технического прогресса, развитие рыночной инфраструктуры, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды, государственной поддержки отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства в регионах Российской Федерации и средством обеспечения развития федеративных и национальных отношений. Каждый субъект Российской Федерации вправе в течение финансового года иметь только одну программу экономического и социального развития региона, часть объектов и мероприятий которой включена в федеральную адресную инвестиционную программу либо финансируется из фонда развития регионов (далее именуемую региональная программа). Основными целями разработки и реализации региональных программ являются: • формирование нормативно-правовой базы; • обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; • обеспечение единых государственных минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей субъектов; • выравнивание условий социально-экономического развития субъектов и обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию; • предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита субъектов; • приоритетное развитие субъектов, имеющих особо важное стратегическое значение; • максимальное использование природно-климатических особенностей субъектов; • объединение государственного финансирования развития субъектов с внебюджетными кредитными ресурсами; • обеспечение прозрачности при распределении бюджетных и внебюджетных средств; • развитие самоокупаемости в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки, и образование в результате проведения программных мероприятий источников накопления внутрирегиональных инвестиционных ресурсов для дальнейшей реализации государственных целевых программ в регионе. В работе с региональными программами выделяются следующие этапы: • отбор проблем для программной разработки; • принятие решения о разработке проекта региональной программы и его формирование; • проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации экспертиз проекта региональной программы; • утверждение региональной программы; • утверждение перечня объектов региональной программы, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу либо предлагаемых к финансированию из фонда развития регионов; • регистрация региональной программы; • управление реализацией региональной программы и контроль за ходом ее выполнения; • подведение итогов реализации региональной программы. Отбор проблем для их программной разработки и решения на уровне региональных программ производится высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. Критериями отбора проблем для их программной разработки являются: • значимость проблемы – возможность в результате положительного решения проблемы достичь ключевых для данного региона целей и тем самым существенно повлиять на всю социальноэкономическую ситуацию в регионе; • невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения; • принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научнотехнических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; • необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на уровне региональных программ должны учитываться цели социально-экономического развития соответствующего региона и Российской Федерации в целом, направления структурной и научнотехнической политики, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния региона и страны в целом, а также международные договоренности. При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является возможность обеспечить максимальную экономическую и прежде всего бюджетную эффективность. Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток средств частных и в том числе иностранных инвесторов. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации является государственным заказчиком региональной программы и несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию региональной программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков региональной программы. Содержание и структура региональных программ должны соответствовать типовому макету программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. К проекту региональной программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, |