|
рии субъекта Российской Федерации и определить порядок взаимосогласования этих мероприятий. По программам указьтаются: -перечень объектов программ, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации, приобретаемое оборудование с указанием поставщиков; -объем и структура финансирования объектов программ с указанием каждого источника; -оценка целесообразности, результатов и эффективности реализации мероприятий программ на территории субъекта Российской Федерации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, показателей бюджетной, коммерческой и социальной эффективности, наращивания экспортной составляющей и т.д. rV ОРГ'АНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРО ГРАМ М ОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХО ДО М ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Формы и методы управления региональной программой определяются заказчиком программы. В соответствии с фун101иями полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и в целях координации усилий по ргшвитию социальноэкономического потенциала субъектов Российской Федерации предлагается предусмотреть ЛЕеханизм взаимодействия с ними заказчика программы на всех этапах разработки, >т.зерждения II реализации регионально!! программы. При необходимости аналогичное взаимодействие можно предусмотреть и с исполнительным органом межрегиональной ассоциации (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, в которую (которые) входит соответствующий субъект Российской Федерации. Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления программой, с учетом того, что в ходе ее реализации могут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, а также будет осуществляться взаимодействие с региональными органами государственной власти, финансовыми, промышленными и общественными организациями. Основные функции заказчика программы: -подготовка проекта программы, его согласование в установленном порядке с заинтересованными органами государственной властгЕ субъекта Российской Федерации п федеральными органами исполнительной власти, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; -координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций; 60 |
достигнутые на первом этапе реализации программы положительные сдвиги в развитии экономики и реформировании социальной сферы. При необходимости выделяются иные этапы. Возможны изменения, уточнения и дополнения показателей и соответствующих программных мероприятий, связанные с текущими изменениями приоритетов, бюджетных, хозяйственных и других целевых ориентиров. III СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Необходимый системный характер совокупности программных мероприятий придает опора на продуманную систему целей и задач. Все программные мероприятия должны быть ориентированы на реализацию конкретных целей и задач. Необходимо обеспечить очередность проведения всех программных мероприятий и их взаимосогласованность с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На срок до двух лет должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономи-ческими и технико-экономическими обоснованиями. 1 Программные мероприятия Программные мероприятия группируются по целям и задачам (подпрограммам), на выполнение которых они ориентированы. В каждом мероприятия указывается следующее: • его цель; • план действий по достижению цели, включая укрупненный перечень приобретаемого оборудования с указанием поставщиков (для инвестиционных проектов); • планируемый физический объем производства (для инвестиционных проектов); • оценка результатов его реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей и т.д.; • объем и структура финансирования с указанием каждого источника; • показатели эффективности программного мероприятия: значения чистой прибыли, платежей в бюджеты всех уровней, срока окупаемости, числа новых рабочих мест (для инвестиционных проектов). Формы и перечень программных мероприятий с результатами их реализации приводятся в приложении 1 к программе "Система программных мероприятий", показатели эффективности – в приложении 2 "Эффективность программных мероприятий"; значения объемов и источники финансирования указываются по годам реализации в приложении 3 "Объемы и источники финансирования". В качестве программных мероприятий следует рассматривать деятельность, направленную на создание и применение механизмов улучшения инвестиционного климата, организацию финансовых институтов в экономике и социальной сфере, развитие рынка товаров и услуг и др. Эффективность их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере. 2 Мероприятия федеральных, межрегиональных и региональных программ, реализуемые на территории субъекта Российской Федерации Назначение этого раздела – обеспечить координацию мероприятий разрабатываемой программы с мероприятиями, которые осуществляются по другим программам на территории субъекта Российской Федерации и определить порядок взаимосогласования этих мероприятий. По программам указываются: • перечень объектов программ, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации, приобретаемое оборудование с указанием поставщиков; • объем и структура финансирования объектов программ с указанием каждого источника; • оценка целесообразности, результатов и эффективности реализации мероприятий программ на территории субъекта Российской Федерации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, показателей бюджетной, коммерческой и социальной эффективности, наращивания экспортной составляющей и т.д. IV ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Формы и методы управления региональной программой определяются заказчиком программы. В соответствии с функциями полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и в целях координации усилий по развитию социально-экономического потенциала субъектов Российской Федерации предлагается предусмотреть механизм взаимодействия с ними заказчика программы на всех этапах разработки, утверждения и реализации региональной программы. При необходимости аналогичное взаимодействие можно предусмотреть и с исполнительным органом межрегиональной ассоциации (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, в которую (которые) входит соответствующий субъект Российской Федерации. Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления программой, с учетом того, что в ходе ее реализации могут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, а также будет осуществляться взаимодействие с региональными органами государственной власти, финансовыми, промышленными и общественными организациями. Основные функции заказчика программы: • подготовка проекта программы, его согласование в установленном порядке с заинтересованными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; • координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций; • непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона; • подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы. Заказчик может создать дирекцию из представителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнителей основных мероприятий программы. Дирекция программы может создаваться как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица. Дирекция региональной программы действует на основании положения о ней, утверждаемого заказчиком программы. V РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения. Следует учитывать следующие обстоятельства: • важнейшим финансовым механизмом реализации программы является создание собственного инвестиционного потенциала региона – необходимого объема финансовых средств для реализации проектов и мероприятий программы второй очереди, а также развития региона после окончания действия программы; • на первом этапе реализации программы в условиях недостатка ресурсов следует сосредоточить основное внимание на финансировании мер по преодолению кризисных явлений и институциональных преобразований. Формирование адекватной финансовой инфраструктуры (залоговые и страховые фонды, страховые компании, консалтинговые и юридические фирмы, лизинговые, трастовые и перестраховочные компании и др.), способной применять современные инвестиционные механизмы, обеспечить ресурсами выполнение последующих программных мероприятий. Мероприятия программы, финансируемые из средств федерального бюджета, отражаются в приложении 4 "Мероприятия программы, предлагаемые к финансированию с использованием средств федерального бюджета". Поскольку наиболее характерными для программного подхода являются расходы на капитальные вложения и НИОКР, для анализа программы в обязательном порядке должно |