|
Совершенствование программного подхода к решению вопросов усиления динамики экономического развития Кабардино-Балкарии, по нашему мнению, должны быть применены принципиально новые для России концептуальные подходы. Во-первых, необходимо перейти к концепции «двухсекторной экономики». Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двух-секторная» стратегия, связан с селективной эконо.мической политикой. В этом случае процессы становление новой хозяйственной системы происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эф()сктивность обшествешюго производства максимизировалась [40]. Во-вторых, республика должна стать особо!! социально экономической и экономикогеографическая зоной. Специфика данного подхода (стратегии) заключается в необходимости постоянного внимания и поддержки со стороны государства, учета особенностей репюпа при реализации политики развития. С учетом ограниченности ресурсов развития и необходимости концентрахщи на осуществлении важнейших мероприятий и проектов основными инструментами Программы развития республики должны стать следующие формы государственной поддержки ретопального развития: государственные дотации в виде региональньк льгот в тарифах, нормативах отчислений в бюджет; государственный заказ (государственные закупки) для предприятий федерального значения; государственная поддержка развитию транспортной и социальной инфраструктуры; поддержка фор.мированию надежной продовольственной и стфьевой базы в сельскохозяйственньге районах меры социально!! защиты населения; развитие конкуренции и защита регионального рьшка от монополий; государственные гарантии иностранньпи инвесторам в регионе; создание и поддержка зон особого экономического режима; прямые государственные инвестиции в программные проекты. Специфическая особенность этой стратегии должна заключаться в том, что, экономическая политика по мере усиления стабилизации экономики должна исходить из необходимости значительного усиления возможностей самофинансирования. В связи с этим актуаль84 |
64 ления динамики экономического развития Кабардино-Балкарии, по нашему мнению, должны быть применены принципиально новые для России концептуальные подходы. Во-первых, необходимо перейти к концепции «двухсекторной экономики». Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двухсекторная» стратегия, связан с селективной экономической политикой. В этом случае процессы становление новой хозяйственной системы происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась. Во-вторых, республика должна стать особой социально экономической и экономико-географическая зоной. Специфика данного подхода (стратегии) заключается в необходимости постоянного внимания и поддержки со стороны государства, учета особенностей региона при реализации политики развития. С учетом ограниченности ресурсов развития и необходимости концентрации на осуществлении важнейших мероприятий и проектов основными инструментами Программы развития республики должны стать следующие формы государственной поддержки регионального развития: государственные дотации в виде региональных льгот в тарифах, нормативах отчислений в бюджет; государственный заказ (государственные закупки) для предприятий федерального значения; государственная поддержка развитию транспортной и социальной инфраструктуры; поддержка формированию надежной продовольственной и сырьевой базы в сельскохозяйственных районах меры социальной защиты населения; развитие конкуренции и защита регионального рынка от монополий; государственные гарантии иностранным инвесторам в регионе; создание и поддержка зон особого экономического режима; прямые государственные инвестиции в программные проекты. Специфическая особенность этой стратегии должна заключаться в том, что, экономическая политика по мере усиления стабилизации экономики должна исходить из необходимости значительного усиления возможностей самофинансирования. В связи с этим актуальными задачами в данный период должны стать: организация новых обрабатывающих производств на основе глубокой переработки сырья и рационального использования возобновляемых природных ресурсов, наращивание экспортного потенциала региона на базе обрабатывающих производств, консервной и нефтедобывающей промышленности, а также въездного туризма. Генеральная цель Программы может заключаться, во-первых, в том, чтобы максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации региона к условиям рыночной экономики. Во-вторых, полнее реализовывать благоприятные предпосылки развития, создания условий для ускоренного, относительно средних российских показателей, развития. Адаптационные возможности региона в целом зависят от ряда факторов, таких как степень диверсификации производственной структуры, уровень концентрации предприятий, возможность лидировать в гонке цен, устойчивость спроса, изменения направлений спроса, финансовые возможности, смена рынков, в том числе внешнеэкономический фактор. Создание условий для реализации благоприятных предпосылок развития связано, прежде всего, с политической волей руководства республики в стремлении реализовать намеченные программные мероприятия. 2.2. Социально-экономическая динамика развития КабардиноБалкарской Республики в условиях рыночной трансформации Стратегическое положение Кабардино-Балкарской республики определило характер ее развития с момента образования в 1921г. Изначально в республике сложились четыре ключевых момента экономики контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась. Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двухсекторная» стратегия, выдвинул региональную политику в число важнейших инструментов трансформации. Обязательным условием проведения этой стратегии является селективная экономическая политика в различных территориальных образованиях. В целом во второй половине 1990-х гг. вполне оформилась тенденция к трансформации региональной политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований. Исследования последних лет показывают, что государственная региональная политика в современных условиях достаточно ограничена как средство воздействия на экономическую динамику и далее на динамику доходов и их сравнительный уровень в регионах. Наибольшее значение имело в начале реформы начальное состояние региональной экономики, а по ходу реформы способность региональных администраций создавать и поддерживать институциональные условия для конструирования и усиления преимуществ в области делового климата в том или ином регионе. Собственно государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами, но и эту задачу полностью выполнить не может. Это позволяет сделать два вывода. Во-первых, экономическая политика в региональном аспекте должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, и стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата. Это в динамике будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом, что в перспективе приведет к сосредоточению региональной политики действительно в сфере государственных финансовых трансфертов. Во-вторых, роль федерального центра должна заключаться в создании таких |