|
38 в городе Москвы; 7. Разработка градостроительных планов развития города; 8. Контроль за использованием и охраной земель города; 9. Расчет субвенций и объемов потерь за пользование землей, изъятой из оборота города. Префектуры 1. Проводят окружные конкурсы и аукционы на предоставление в аренду земли; 2. Принимают решения по предоставлению земельных участков находящихся в их ведении; 3. Согласовывают предоставление земли под строительство коммунальных зон городского назначения, сети городского наземного пассажирского транспорта; 4. Вносят предложения по изъятию земельных участков и рациональному использованию земель. 5. Осуществляют контроль за землепользованием на территории АО. ' Районные Управы 1. Принимают участие в конкурсах и аукционах предоставления земли на территории своего района; 2. Согласовывают предоставление и изъятие земельных участков на территории района; 3. Согласовывают решения о выделении земли: под временные стоянки и гаражи; под объекты мелкорозничной торговли, и осуществляют контроль за соблюдением законодательства в данной области. 4. Осуществляют контроль за землепользованием в пределах своих полномочий. Городская комиссия по предоставлению земельных участков и градострои тельному регулированию создана при Правительстве Москвы для оперативного решения вопросов земельных отношений, размещения и строительства (реконструкции, реставрации) объектов на территории Москвы. Анализируя городские нормативные акты, можно выделить основные особенности предоставления земель в г. Москве: приоритетной формой землепользования в г. Москве являются арендные отношения; предоставление свободных участков земли в аренду на основании конкурсов; взимание платы за право заключения договора аренды земли, за исключением участков, предназначенных под объекты социальной сферы, городского заказа и земель, занятых зданиями и сооружениями, переданных пользователям на праве собственности, аренды и т.п. |
6 4 К таким актам можно отнести положения: о Москомземе; о платежах за земли города; о разделении земель города на зоны различной экономической и градостроительной ценности; о дифференцированных ставках земельного налога и базовых ставках арендной платы; о видах прав на участки земель города и др., а также порядок предоставления и оформления в аренду участков. Анализируя вышеназванные нормативные акты, можно выделить основные особенности предоставления земель в г. Москве; приоритетной формой землепользования в г. Москве являются арендные отношения; предоставление свободных участков земли в аренду на основании конкурсов; взимание плагы за право заключения договора аренды земли, за исключением участков, предназначенных под объекты социальной сферы, городского заказа и земель, запятых зданиями и сооружениями, переданных пользователям на праве собственности, аренды и т.п. Московские городские власти в качестве основной формы земельноправовых отношений выбрали аренду (рис. 17). I I I I Принципы -Равноправие сторон -Договорные отношения Возвратность земель собственнику _Смена хозяйствующею субъекта Аренда земли ?----------11ередача земли в срочное владение Ф у н к ц и и -Платность -Материальная ответственность сторон -Целевое использование земель Рис. 17. Принципы и функции аренды городской земли Расширение зоныпредпринимательства Разгосударствление иприватизация земель Развитие конкурентныхотношений Возмещение стоимостинедвижимости 8 2 I I I I F I I I вания и размещения нового строительства на территории города, а также для организации, контроля за проведением и подведения итогов конкурсов по предоставлению в долгосрочную аренду земельных участков. Проведенный анализ системы управления земельными отношениями в городе показывает, что в структуре большое количество комиссий по земельным Таблица 9 Компетенция органов управления г. Москвы в земельных вопросах О РГАН ВЛАС ТИ П О ЛН О М О ЧИ Я Городская Дума 1. Установление порядка; использования, охраны и контроля городских земель; отчуждения земель и оформления прав собственности на участки; предоставления земель в аренду; 2. Земельные налоги, порядок их взимания и предоставления льгот по ним; 3. Определение размеров штрафов; 4. Утверждение границ земельных участков находящихся в федеральной собственности; 5. Утверждение границ участков, которые не могут быть переданы в аренду. Правительство Москвы 1. Управление и распоряжение землей; 2. Определение ставок арендной платы; 3. Сбор земельных платежей и штрафов; 4. Очистка и рекультивация земель; 5. Зонирование территории города; 6. Составление и ведение земельного кадастра города Москвы; 7. Разработка фадостроительных планов развития города; 8. Контроль за использованием и охраной земель города; 9. Расчет субвенций и объемов потерь за пользование землей, изъятой из оборота города. Префектуры 1. Проводят конкурсы и аукционы на предоставление в аренду земли; 2. Принимают решения по предоставлению и изъятию земельных участков находящихся в их ведении; 3. Согласовывают предоставление земли под строитель -83 ство коммунальных зон городского назначения, сети городского наземного пассажирского транспорта; 4. Осуществляют контроль за землепользованием на территории ЛО. Районные Управы 1. Принимают участие в конкурсах и аукционах предоставления земли на территории своего района; 2. Согласовывают предоставление и изъятие земельных участков на территории района; 3. Принимают решения о выделении земли (по согласованию с тер. упр. Москомзема); под временные стоянки и гаражи; под объекты мелкорозничной торговли. 4. Осуществляют контроль за землепользованием в пределах своих полномочий. отношениям, функции и задачи которых дублируются. Поэтому если исходить из того, что имущественный комплекс, в том числе и земельный, является одним из главных источников пополнения городского бюджета, то говорить об эффективности его управления еще рано. Следует предложить, отдельные направления совершенствования механизма управления земельными ресурсами г. Москвы. Первое направление. Более детальное разграничение полномочий по вопросам земельных отношений между городской Думой и Правительством города. Изученные положения Устава города и другие нормативные документы позволяют сделать вывод, что компетенция Мосгордумы в области регулирования земельных отношений не достаточно высока, учитывая при этом общественный приоритет землепользования. Сравнивая компетенции полномочий Моссовета в 1992 голу и Городской думы в 2000г. в этой области следует отметить, что уровень контроля со стороны представительной власти и подотчетности со стороны исполнительной заметно снизился. Передача данных полномочий направлена па оптимальное сочетание исполнительных и законодательных институтов власти. Кроме этого ис'обходимо создание единого рабочего органа (комиссии) |