|
46 венности муниципальной собственности; в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. В состав ее входят средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, организации, банки и прочее движимое и недвижимое имущество. Устав г. Москвы также регулирует вопросы экономической и финансовой основы деятельности города. Статья 25 Устава определяет, что в собственности г. Москвы находится все имущество, не являющееся частной собственностью, собственностью Российской Федерации или других определенных законом собственников, в том числе земельные участки и природные объекты в границах города. В собственности, владении и пользовании г. Москвы также находятся земельные участки за пределами города, приобретенные для городских нужд или для осуществления Москвой функций столицы государства. Однако в настоящее время отсутствует правовой механизм отнесения земель, не находящихся в частной собственности, к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время, на территории Москвы к федеральной собственности можно отнести земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости: в которых размещены высшие органы власти законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура, Центральный Банк, Пенсионный Фонд РФ; в которых размещены посольства и представительства иностранных государств, а также представительства республик в составе РФ, округов, краев, областей; отнесенные в установленном законом порядке к объектам ландшафтной архитектуры, лесопаркового хозяйства и историко-культурного наследия России; |
I I I i * i $ I I I 7 3 ПОЛИТИКИ на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; финансовые системы, на которых основываются средства местных органов власти, должны быть достаточно разнообразными и гибкими. Эти положения мес тного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансовоналоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего; в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности; в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью. Закон РФ «Об обпшх принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. В состав ее входят средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, органи:(ации, банки и прочее движимое и недвижимое имущество. Устав г. Москвы (принят городской Думой 28 июня 1995 г.) также регулирует вопросы экономической и финансовой основы местного самоуправления. Статья 25 Устава определяет, что в собственности г. Москвы находится все имущество, не являющееся частной собственностью, собственностью России 74f СКОЙ Федерации или других определенных законом собственников, в том числе земельные участки и природные объекты в границах города. В собственности, владении и пользовании г. Москвы также находятся земельные участки за пределами города, приобретенные для городских нужд или для осуществления Москвой функций столицы государства. Однако в настоящее время отсутствует правовой механизм отнесения земель, не находящихся в частной собственности, к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с этим, в диссертационном исследовании предлагаются принципы и порядок разграничения земель, не находящихся в частной собственности, по формам собственности. Принципами отнесения земель к собственности Российской Федерации (далее именуются федеральные земли), собственности субъектов Российской Федерации (далее именуются земли субъектов Российской Федерации) и собственности муниципальных образований (далее именуются муниципальные земли) являются: о Земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории: U Законность и целесообразность; □ Значимость земель для государственной и муниципальной власти; □ Социально-экономическая обоснованность; □ Потребность в земле органов управления для осуществления полномочий, отнесенных законодательством к их ведению; □ Безвозмездность отнесения земель к государственным землям, землям субъектов Федерации и муниципальным землям; □ Размещение иа землях недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (инфраструктурной целостности); □ Эффективность использования земли и подконтрольность органам власти. • 77 I I I В настоящее время, на территории Москвы к федеральной собственности можно отнести земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости: в которых разме1цены высшие органы власти законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура, Центральный Банк. Пенсионный Фонд РФ; в которых размещены посольства и представительства иностранных государств, а также представительства республик в составе РФ, округов, краев, областей; отнесенные в установленном законом порядке к объектам ландшафтной архитектуры, лесопаркового хозяйства и историко-культурного наследия России; построенные за счет средств государственного бюджета Союза ССР, РСФСР или Российской Федераиии, находящиеся в пользовании органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и учтенные на их балансе; находящиеся на балансе предприятий (организаций), относящихся к федеральной собственности, за исключением объектов социально-бытового назначения; находящиеся на балансе Министерства обороны России, МБ РФ, М ВД РФ, Федерального управления железнодорожных войск РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Правительстве РФ. Основная же часть земли i\ Москвы является городской муниципальной собственность, управление и распоряжение которой осуществляется городской администрацией и уполномоченными ею органами. Структура управления городскими землями представлена на рис. 20. Разграничение компетенции органов власти по вопросам земельного регулирования в городе строится на основе Устава города Москвы, главы «Земельные отношения». Городская администрация |