|
48 и транспортных коммуникаций, зон красных линий; охранные зоны объектов природного комплекса, памятников архитектуры и т.д.; территории, обеспечивающие городскую программу массового муниципального жилищного строительства. Землями находящимися в ведении префектур административных округов г. Москвы, управляет префект, который принимает решение о предоставлении и изъятии земельных участков, проведении всех видов строительства, реконструкции, капремонта зданий и сооружений на этих территориях. Следует предложить, отдельные направления совершенствования механизма управления земельными ресурсами г. Москвы. Первое направление. Более детальное разграничение полномочий по вопросам земельных отношений между городской Думой и Правительством города. Изученные положения Устава города и другие нормативные документы позволяют сделать вывод, что компетенция Мосгордумы в области регулирования земельных отношений не достаточно высока, учитывая при этом общественный приоритет землепользования. Сравнивая компетенции полномочий Моссовета в 1992 году и Городской думы в 2000г. в этой области следует отметить, что уровень контроля со стороны представительной власти и подотчетности со стороны исполнительной заметно снизился. Передача данных полномочий направлена на оптимальное сочетание исполнительных и законодательных институтов власти. Кроме этого необходимо создание единого рабочего органа (комиссии) городской Думы и Правительства города для разработки правовых актов города, направленных на создание цивилизованной правовой среды в области земельных и имущественных отношений в Москве. Второе направление. Создание высокоэффективного рынка городской земли на основе функционирования земельной биржи и сети необходимых институтов, составляющих инфраструктуру данного рынка. Основная цель этой структуры организовать цивилизованный рынок земельных участков. Поэтому необходимо, чтобы |
79передала осуществление части своих полномочий в вопросах градостроительства и регулирования землепользования префектурам административных окруР гов Москвы. Было проведено разграничение территории города на земли общегородского ведения и земли административных округов. К землям, находящимся в ведении правительства Москвы относятся: главные улицы и площади с застройкой, формирующей фронт улиц и ансамбли площадей (приложение 2); Р территории размещения объектов государственного управления РФ и г. Москвы; территории промышленно-производственных зон. подлежащих ликвиР дации или предусмофенных к реконструкции с изменением функций; территории общегородских транспортных сооружений; территории головных объектов инженерного оборудования города; земли, находящиеся в исключительном ведении правительства г. Москвы; территории существующих и перспективных технических зон инженерных и транспортных коммуникаций, зон красных линий; охранные зоны объектов природного комплекса, памятников архитектуры и т.д.; Р территории, обеспечивающие городскую программу массового I муниципального жилищного строительства. Землями находящимися в ведении префектур административных округов I г. Москвы, управляет префект, который принимает решение о предоставлении и изъятии земельных участков, проведении всех видов строительства, реконстI рукции, капремонта зданий и сооружений на этих территориях. Органами Правительства г. .Москвы по координации управления городЩ ской землей являются Московский земельный комитет и Комиссия по вопро сам земельных отношений. Выполняя эту задачу, они руководствуются законодательством РФ, городскими нормативными актами, методическими докуменI I I II I I I -83 ство коммунальных зон городского назначения, сети городского наземного пассажирского транспорта; 4. Осуществляют контроль за землепользованием на территории ЛО. Районные Управы 1. Принимают участие в конкурсах и аукционах предоставления земли на территории своего района; 2. Согласовывают предоставление и изъятие земельных участков на территории района; 3. Принимают решения о выделении земли (по согласованию с тер. упр. Москомзема); под временные стоянки и гаражи; под объекты мелкорозничной торговли. 4. Осуществляют контроль за землепользованием в пределах своих полномочий. отношениям, функции и задачи которых дублируются. Поэтому если исходить из того, что имущественный комплекс, в том числе и земельный, является одним из главных источников пополнения городского бюджета, то говорить об эффективности его управления еще рано. Следует предложить, отдельные направления совершенствования механизма управления земельными ресурсами г. Москвы. Первое направление. Более детальное разграничение полномочий по вопросам земельных отношений между городской Думой и Правительством города. Изученные положения Устава города и другие нормативные документы позволяют сделать вывод, что компетенция Мосгордумы в области регулирования земельных отношений не достаточно высока, учитывая при этом общественный приоритет землепользования. Сравнивая компетенции полномочий Моссовета в 1992 голу и Городской думы в 2000г. в этой области следует отметить, что уровень контроля со стороны представительной власти и подотчетности со стороны исполнительной заметно снизился. Передача данных полномочий направлена па оптимальное сочетание исполнительных и законодательных институтов власти. Кроме этого ис'обходимо создание единого рабочего органа (комиссии) 8 4 I I I городской Думы и Правительства города, вместо сегодня существующих трех комиссий, для разработки правовых актов города, направленных на создание цивилизованной правовой среды в области земельных и имущественных отношений в Москве. Второе направление. Создание высокоэффективного рынка городской зе.мли на основе функционирования земельной биржи и сети необходимых институтов, составляющих инфраструктуру данного рынка. Основная цель этой структуры организовать цивилизованный рынок земельных участков, Поэтому необходимо, чтобы данная земельная палата превратилась в биржевую площадку, куда бы мог прийти потенциальный клиент, инвестор, чтобы купить, продать права аренды, заложить землю или внести ее в уставной фонд предприятия. На равных условиях здесь могли бы работать структуры Москомзема и префектур административных округов по продаже прав аренды своих земельных участков минуя коммерческие фирмы-организаторы. В рамках земельной палаты должны быть представлены коммерческие банки, Земельный банк, организации асессоров, риэлторов, девелоперов, маркетологов, оценщиков и т.д., различные страховые компании, инвестиционные фонды и т.д. Все это должно привести в движение вторичный рынок земли. Третье направление. Разграничение земель административных округов на земли, находящиеся в ведении префектур и районных Управ, наделение районных Управ дополнительными полномочиями в области земельных отношений, совершенствование организационной структуры управления районом и создание районных служб земельной инспекции Москомзема. Районы практически не участвуют в управлении земельными ресурсами своих территорий, хотя статья 67 Устава города предусматривает, что к функциям и полномочиям районной Управы относится управление собственностью города, предоставление земельных участков под застройку на территории района. Ранее изучался вопрос о передаче городской собственности, в том числе и |