|
чения обороны страны устанавливаются следующие ограничения прав и свобод: а) воинская обязанность граждан1; б) военно-транспортная обязанность собственников транспортных средств, то есть предоставление транспортного средства, находящегося в собственности, федеральным органам исполнительной власти2; в) предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, находящегося в собственности3; г ) запрет на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны4; д) ограничение права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, поскольку граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства5. По мнению автора, установление перечисленных ограничений в законах «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» порождает некоторые правовые проблемы. Если закрепление воинской обязанности и ограничений на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны, отвечает требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции и эти ограничения могут рассматриваться как необходимые для подготовки к вооруженной защите Российской Федерации, то по смыслу ч. 3 ст. 35, ч. 1 и ч. 2 ст. 37 и ст. 56 Конституции вышеуказанные способы ограничения права собственности и права на свободное распоряжение своими способностя1 Ч. I ст. 59 Конституции Российской Федерации; ч. 3 ст. I Закона «Об обороне»; О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года (в ред. от 31 декабря 2005 года)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475. 2 Ч. 3 ст. I и п. 4 ст. 9 Закона «Об обороне»; ст. 13 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»: Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности: Укал Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 4 0 .-С т . 4941. 3 П. 4 ст. 9 Закона «Об обороне»; п. 3 ст. 10 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». 4 П. 11 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об обороне». 5 Ч. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Фе |
ции, целостности и неприкосновенности ее территории» . Оборону необходимо также рассматривать как элемент безопасности государства . Из анализа Конституции, Закона «Об обороне», Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.1997 г. (с изм. от 16.07.1998 г.) следует, что в целях обеспечения обороны страны устанавливаются следующие ограничения прав и свобод: а) воинская обязанность граждан , б)военно-транспортная обязанность собственников транспортных средств, т.е. предоставление транспортного средства, находящегося в собственности, федеральным органам исполнительной власти , в) предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти зданий, сооружений, транспортных 6 средств и другого имущества, находящегося в собственности ; г) запрет на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны ; д) ограничение права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, поскольку граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обесо печения обороны страны и безопасности государства . По мнению автора, установление перечисленных ограничений в законах «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» порождает некоторые правовые проблемы. Если закрепление воинской обязанности и ограничений на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в области обороны, отвечает требованиям ч.З ст.55 Конституции и эти ограничения могут рассматриваться как необходимые для подготовки к вооруженной защите 1Российская газета. №106. 6.06.1996; №4. 6.01.2000.2 Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.316. 3Российская газета. №45. 5.03.1997; №143. 30.07.1998. 44.1 ст.59 Конституции РФ, ч.З ст. 1 Закона «Об обороне», Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. (с изм. от 21.07.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст.1475; Российская газета. №142. 29.07.1998. 5Ч.З ст.1 и п.4 ст.9 Закона «Об обороне», ст. 13 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», Положение о военно-транспортной обязанности/Утв. Указом Президента РФ от 2.10.1998 г.// Российская газета. №190. 7.10.1998. 6П.4 ст.9 Закона «Об обороне», п.З ст.10 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». 7П.11 ст.2 Закона РФ «Об обороне». 84.2 ст.10 Закона РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» РФ, то по смыслу ч.З ст.35, ч.1 и ч.2 ст.37 и ст.56 Конституции вышеуказанные способы ограничения права собственности и права на свободное распоряжение своими способностями к труду возможны только в период военного положения как меры, обеспечивающие вооруженную защиту РФ. Статья 9 Закона «Об обороне» и ст. 10 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» гласят, что подобные ограничения возможны только в военное время, однако такой разновидности особого государственно-правового режима Конституция РФ не предусматривает, да и в самом законе проводится четкое различие между военным временем (ст. 18) и военным положением (ст. 19). Поэтому представляется совершенно необходимым исключить нормы об ограничениях права собственности из действующего Закона «Об обороне» (ст.9), нормы об ограничениях права на свободное распоряжение своими способностями к труду из Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (ст. 10) и закрепить их в федеральном конституционном законе «О военном положении», принятие которого предусмотрено ч.З ст.87 Конституции РФ. Обеспечение безопасности государства. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5.03.1992 г. (с изм. от 24.12.1993 г.) понятие «безопасность государства» можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы государства —это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития государства» (ст.1). Закон также определяет объекты безопасности применительно к государству конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность (ст.1). По смыслу закона ограничения прав и свобод в целях обеспечения безопасности государства являются оправданными, если действия личности могут создать реальную или потенциальную угрозу безопасности государства (ст.З), при этом ограничения должны быть адекватны угрозе (ст.4), должен соблюдаться баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства (ст.5). За1Российская газета. №103. 6.05.1992; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 1.49. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31.05.1996 г. (с изм. на 30.12.1999 г.) // Российская газета. №106. 6.06.1996; №4. 6.01.2000. 1.50. Уголовный кодекс РФ. Принят 13.06.1996 г. // Российская газета. №113-115. 18-20.06.1996. 1.51. Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. (с изм. на 10.07.2000 г.) //Российская газета. №164. 29.08.1996, №134. 12.07.2000. 1.52. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6.02.1997 г. // Российская газета. №29. 12.02.1997. 1.53. Федеральный закон РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. (с изм. на 16.07.1998 г.) // Российская газета. №45. 5.03.1997; №143. 30.07.1998. 1.54. Воздушный Кодекс РФ (Федеральный закон РФ от 19.03.1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №12. Ст. 1383. 1.55. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г. (с изм. от 30.03.1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №38. Ст.4339; Российская газета. №64-65. 6.04.1999. 1.56. Федеральный закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. (с изм. на 26.03.2000 г.) // Российская газета. №190. 1.10.1997; №62. 30.03.2000. 1.57. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998 г. //Российская газета. №7. 15.01.1998. 1.58. Федеральный закон РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4.03.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст.1146. 1.59. Федеральный закон РФ «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.» от 28.03.1998 г. // Российская газета №63. 2.04.1998. |