|
«Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации»1). Совсем другое значение, на наш взгляд, имеют ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законами, регулирующими режим чрезвычайного или военного положения. Речь идёт о том, что в условиях чрезвычайных режимов (чрезвычайного или военного положения), ограничения прав и свобод, установленные всеми федеральными законами, сохраняют своё действие, а «отдельные» ограничения» (ч. 3 ст. 56) необходимо рассматривать как дополнительные, которые в условиях нормального конституционного правопорядка не применяются, а действуют только при чрезвычайных обстоятельствах. Образно говоря, обычные ограничения по смыслу ч. 3 ст. 55 необходимо рассматривать как базу, основу для дополнительных ограничений («надстройки»), вводимых на основании ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть предусмотрены федеральными законами. Примером закрепления ограничения прав и свобод на уровне федерального закона является ст. 1 Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года (в ред. от 16 декабря 2004), которая гласит: «Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет»2. В-третьих, следует заметить, что в Российской Федерации, кроме того, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены и указами Президента. Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент является главой государства. Президент России издает указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90). Последние годы характеризуются ростом числа нормативных актов, издаваемых Президентом. В большинстве случаев, нормативные указы Президен1Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5 1. Ст. 5712. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. |
держит основание для принятия нескольких конституционных законов, регламентирующих статус различных федеральных судов . Значительная часть ученых склонна толковать ч. 1 ст. 108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституци2 онных законов по вопросам, прямо не предусмотренным Конституцией . Следовательно перечень данных вопросов может быть дополнен только путем изменения Конституции РФ. Важность вопросов, подлежащих регулированию конституционными законами, не вызывает сомнения, поэтому данные законы «...нужно принимать в первоочередном порядке после вступления в силу новой конституции» . Промедление с принятием федеральных конституционных законов «...отрицательно сказывается на демократическом развитии нашего государства»4. Анализ Конституции и принятых конституционных законов позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно также и федеральными конституционными законами. Ограничения могут устанавливаться как требования для занятия определенной должности (например, ст.8 Закона «О Конституционном Суде РФ» устанавливает ограничения для кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ, называя их «требованиями»; ст. 6 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» устанавливает ограничения для занятия должности Уполномоченного). Ограничения прав могут устанавливаться для лиц, уже занимающих определенные должности (например, ст. 11 Закона «О Правительстве РФ» так и называется «Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ»). Совсем другое значение, на наш взгляд, имеют ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законами, регулирующими режим чрезвычайного или военного положения. Речь идет о том, что в условиях чрезвычайных режимов (чрезвычайного или военного положения) ограничения прав и свобод, уста1Данный вывод подтверждают ст.ст. 19-26 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. №1 ст. 1; См.: Поленина С.В. Новое в законодательстве Российской Федерации //Государство и право. 1994. №12. С.29; Сравнительное конституционное право. М., 1996. С.28. J Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. С.103. 4Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура. // Журнал российского права. 1997. №4. С.4. 97 новленные всеми федеральными законами, сохраняют свое действие, а «отдельные ограничения» (ч.З ст.56) необходимо рассматривать как дополнительные, которые в условиях нормального конституционного правопорядка не применяются, а действуют только при чрезвычайных обстоятельствах. Образно говоря, обычные ограничения по смыслу ч.З ст.55 необходимо рассматривать как базу, основу для дополнительных ограничений («надстройки»), вводимых на основании ч.1 ст.56 . Федеральный закон (в правой доктрине такие законы принято именовать 2 3обыкновенными , обычными ). Охарактеризованные выше виды федеральных законов охватывают не весь объем законотворчества на федеральном уровне. Они составляют даже меньшую часть всей массы федеральных законов. Основной формой реализации конституционных положений в настоящее время являются обычные федеральные законы. Их можно разделить на две группы: 1) законы, принимаемые по предметам ведения РФ (ст.71); 2) законы, принимаемые по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72). Законы, принимаемые по предметам ведения РФ, представляют собой основную группу законов, которые непосредственно должны закреплять ограничения прав и свобод, т.е. преимущественно с ними Конституция связывает реализацию положений ч.З ст.55. Причем конституционные условия ограничений прав и свобод в равной мере распространяются на все федеральные законы, независимо от их отраслевой принадлежности. Примером закрепления ограничений на уровне федерального закона является ст.1 Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5.08.2000 г., которая гласит: «членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет»4. Новеллой законодательства России является существование обычных федеральных законом, имеющих значение системообразующих для других законов, в том числе и в области ограничений прав и свобод. Например, роль системооб1Подробно этот вопрос будет рассмотрен в §2 главы 3 настоящего исследования. 2См.: Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С.48; Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.297. 3Михалева Н.А. Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 1996. С. 12. 4Российская газета. №152. 8.08.2000. 98 ву европейской системы прав человека и дает ясные ориентиры для государств — членов Совета Европы . 2) Практику Европейской комиссии по правам человека . 3) «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах» О (разработаны в 1984 г. в Сиракузах (Греция)) , «Лимбургские принципы применения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» (разработаны в 1986 г. в Лимбургском университете) . Эти документы не являются международными договорами, а представляют собой «общее мнение сведущих» («communis opinio doctorum») . Следует отметить, что в практике Конституционного Суда РФ уже был случай аргументации особого мнения с помощью ссылок на Сиракузские принципы (особое мнение судьи Л.А. Кононова по «Чеченскому делу»1). Как и конституционные ограничения, международно-правовые ограничения можно разделить на две группы: 1) применяемые в условиях нормального правового порядка в демократическом обществе, 2) действующие в условиях П особых государственно-правовых режимов . Международно-правовые ограничения, допустимые в условиях нормального правового функционирования государства можно разделить на общую и особенную части. Общая часть (общие правила ограничений) включает в себя: а) цели ограничений, б) требование определенной правовой формы закрепления ограничений, в) пределы ограничений, г) принцип равенства и запрета дискрими116 О значении прецедентного права Совета Европы свидетельствует тот факт, что в одном из решений Конституционный Суд РФ в обосновании своей позиции сослался на шесть решений Европейского Суда. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 г. по делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.47 и ч.2 ст.51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова //Российская газета. №128. 4.07.2000. 2На решение Европейской комиссии по правам человека сослался в обосновании своей позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.11.1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» //Российская газета. №233. 8.12.1998. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах // Вестник МГУ. Серия «Право». 1992. №4. С. 59-69. 4Лимбургские принципы применения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. // Вестник МГУ. Серия «Право». 1996. №2. С. 76-92. 5О концепции «общее мнение сведущих» см.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 43-44. 6Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3424. 7Международные стандарты ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения будут рассмотрены в §3 главы 3 настоящего исследования. |