|
тельных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры Российской Федерации» от 30 мая 1997 года (в ред. от 25 ноября 2003 года)1, Указ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 года (в ред. от I декабря 2003 года)2, «О мерах по обеспечению прав граждан на свободный выезд из Российской Федерации» от 4 мая 1998 года3. Помимо собственно процедуры реализации определённых прав, указы также содержат и их ограничения. Например, в ст. 5 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища закреплено, что политическое убежище Российской Федерации не предоставляется, если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека. Примером антиконстнтуционности ограничений прав и свобод, установленных Указом Президента Российской Федерации, является упомянутый в первой главе диссертационного исследования Указ от 14 июня 1994 года «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»4, утративший в настоящее время свою силу, согласно которому срок административного задержания увеличивался до 30 суток, что, безусловно, противоречило положениям Конституции Российской Федерации (ст.ст. 4,10, 17, 19, 22,50, 55) и УПК РСФСР. Итак, согласно Конституции Российской Федерации ограничения прав человека и гражданина могут быть установлены только федеральным законом. Из данного факта следует, что нормативные акты другого уровня, включая ве1Собрание законодательства Российской Федерации. I997. Ха 22.Ст. 2572. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -Х а 30. Ст. 3601. 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Ха 18. Ст. 2021. 4 Собрание законодательства Российской Федерации. 199-1. Ха 8. Ст. 804. |
РФ политического убежища» от 21.07.1997 г. , «О мерах по обеспечению права 2 граждан на свободный выезд из РФ» от 4.05.1998 г. Помимо собственно процедуры реализации определенных прав указы также содержат и их ограничения. Например, в ст.5 Положения о порядке предоставления РФ политического убежища закреплено, что политическое убежище РФ не предоставляется, если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека. Примером антиконституционности ограничений прав и свобод, установленных Указом Президента РФ, является Указ от 14 июня 1994 г. №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» , в соответствии с которым срок задержания увеличивался до 30 суток, что, безусловно, противоречило положениям Конституции РФ (ст.4,10, 17, 19, 22, 34, 50, 55) и УПК РСФСР. По нашему мнению, присвоение Президентом права на издание актов, регулирующих права и свободы личности является присвоением законодательных * полномочий и одновременно принижением роли парламента. Согласно ст.10 Конституции РФ, закрепляющий принцип разделения властей, недопустимо совмещение в одном лице или государственном органе функций различных ветвей власти, а последнее как раз имеет место при издании Президентом данного рода указов. В принципе, невозможно представить, чтобы в правовом государстве Президент как фактический глава исполнительной власти выполнял еще и законодательные функции. Если такое происходит, то это не что иное, как узурпация власти, соединение в одних руках полномочий различных ветвей власти. В таком случае парламент утрачивает свою роль в системе государственных органов, а главенствующая роль отводится исполнительным структурам власти во главе с Президентом. Опасность ситуации состоит не только в том, что указы Президента могут нарушить права и свободы, но и в том, что в стране отсутствует контрольный механизм за нормотворческой деятельностью Президента. 1Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3601. 2 Собрание законодательства РФ. 1998. №14. Ст. 1536. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8. Ст. 804. 107 |