|
ограничения прав человека. Стоит согласиться в этой святи со справедливым утверждением Д.А. Керимова, согласно которому «создание содержагелыюго, правильного оформленного и эффективно работающего закона равнозначно иному открытию в науке»1. Кроме того, закрепление в одном законе всех возможных оснований и форм ограничения прав и свобод человека и гражданина в России, могло бы сыграть положительную роль в плане информированности 1раждан о полномочии государства в отношении их прав. § 2. Ограничение основных прав и свобод в условиях особых государственно-правовых режимов Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным. Как справедливо отмечает Б.А. Страшун «Конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах»2. Такими обстоятельствами, когда происходят глубокие изменения во всех сферах жизни общества, могут быть, например, такие причины, как агрессия иностранного государства либо непосредственная угроза жизни общества и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межконфессиопальные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.)3. 1Цит. по: Фомин А. А. Юридическая безопасность особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика Н Государство и право. 2006. № 2. ~ С. 75. 2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 133 134. * Пчелиниев С.В. Правовое положение личности в период действия военного л чрезвычайного положения: тсо^ ретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2004. .Че 6. С . 12. |
жимами состоят в основаниях и порядке введения, а также в субъекте (субъектах), осуществляющих особые формы управления в период действия особого режима. Конституция не устанавливает оснований введения чрезвычайного положения, а отсылает к федеральному конституционному закону (ч.2 ст.56). Согласно ст.З Закона «О чрезвычайном положении» основаниями (обстоятельствами) введения чрезвычайного положения являются: а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийФ ных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Эти обстоятельства должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст.З Закона). Таким образом, из приведенных положений Закона следует, что основания введения чрезвычайного положения носят внутренний характер В науке существует мнение, с которым полностью согласен и автор, что для ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, аварий совсем необязательно вводить режим чрезвычайного положения . Закон «О чрезвычайном 156 1См.: Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами. / В сб. «Право и чрезвычайные ситуации». Отв. ред. О.С. Колбасов, М.М. Бринчук. М., 1992. С. 116. |