|
Исторический опыт свидетельствует о том, что в подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые (чрезвычайные) правовые режимы деятельности1органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций, например: чрезвычайное положение; военное положение; осадное положение; состояние обороны; состояние угрозы и др. Конституция России, как и конституции большинства современных государств, предусматривает два режима осуществления государственной власти нормальный и особый (чрезвычайный). Особый (чрезвычайный) режим функционирования государства предусматривается конституциями для ситуаций, при которых нормальное функционирование общества становится невозможным; при этом конституции допускают временное прекращение действия некоторых положений Основного закона. По мнению германского юриста Э. Форштоффа «как любая норма права предусматривает нормальное положение, так и в основе кодифицированной нормативной конституции лежит представление о нормальном положении... Если нормальное положение уничтожено или ликвидировано, конституция не может больше исполнять свои функции, то наступает необходимость приниматься за необычайные мероприятия, чтобы вернуть упорядоченные конституционные отношения. Конституция может такой случай предусмотреть и предоставить в распоряжение правовые способы ликвидации помех нормальному конституционному положению»2. Конституцией Российской Федерации предусмотрено введение в России таких особых правовых режимов, как военное положение (ст.ст. 87, 102, 109) и чрезвычайное положение (ст.ст. 56, 88, 102, 109). Правовой институт особых правовых режимов, наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения, 1 См., например: Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: Понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1. С. 29. 2 Галенпольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения нрав и свобод в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. 1998. № 4. С. 26. |
ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ (ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ) ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ §1. ОСОБЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Конституция России, как и конституции большинства современных государств, предусматривает два режима осуществления государственной власти — нормальный и особый (чрезвычайный)1. Особый (чрезвычайный) режим функционирования государства предусматривается конституциями для ситуаций, при которых нормальное функционирование общества становится невозможным; при этом конституции допускают временное прекращение действия некоторых положений Основного закона. По мнению германского юриста Э. Форштоффа «как любая норма права предусматривает нормальное положение, так и в основе кодифицированной нормативной конституции лежит представление о нормальном положении... Если нормальное положение уничтожено или ликвидировано, конституция не может больше исполнять свои функции, то наступает необходимость приниматься за необычайные мероприятия, чтобы вернуть упорядоченные конституционные отношения. Конституция может такой случай предусмотреть и предоставить в распоряжение правовые способы ликвидации помех нормальному конституционному положению» . В настоящее время основным способом восстановления конституционного правопорядка является введение особых государственно-правовых режимов (чрезвычайного, военного или иного положения). Основанием для введения особого (чрезвычайного) режима является угроза существованию государства, кото1Иногда в научной литературе вместо термина «особый государственно-правовой режим» применяется термин «государственное состояние». См. например: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научнопрактическое пособие. М., 2000. С.145.2 Цит. по: Галенпольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. 1998. №4. С.26. 133 рая исходит извне (война, агрессия) или изнутри (восстание, крупномасштабные социальные конфликты) государства. Классическое обоснование правомочия государства по введению чрезвычайного режима сформулировал более ста лет назад немецкий государствовед К.Ф. фон Гербер: «В основе признания государственного чрезвычайного права лежит идея, что у государства сверх его нормальной конституционной жизни есть право на существование, которое появляется при аномальных чрезвычайных обстоятельствах» . Германский ученый Блюнчли писал: «когда дело идет действительно о спасении государства и когда это спасение невозможно без нарушения соответствующих прав отдельных лиц или даже целых классов населения, правительство не может, да и не должно, щадя эти права и интересы, обрекать государство на гибель; непреклонно следуя принципу «общественное благо высший закон», оно должно сделать все, что необходимо для сохранения и спасения государства» . В конституционном (государственном) праве зарубежных стран чрезвычайное или иное особое положение рассматривается как особый правовой режим деятельности государства, вводимый на определенное время с целью спасения государства и восстановления нормального правопорядка. Конституционно-правовой институт чрезвычайного режима является важным элементом правовых систем (и обязательным компонентом системы национальной безопасности) в любом государстве современного мира. Этот институт представляет собой систему согласованных конституционно-правовых норм, определяющих: а) основания и цели введения чрезвычайного режима; б) государственный орган, уполномоченный вводить чрезвычайный режим; в) порядок его введения; г) пространственные и временные границы действия; д) особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей; е) в федеративных государствах временные изменения в разграничении предметов веде! Цит. по: Галенпольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. 1998. №4. С.25. 2Цит. по: Дерюжинский В.О. Полицейское право. СПб., 1903. С. 187. |