|
вводиться не только в связи с угрозой внешнего характера, но и по причине внутренних чрезвычайных ситуаций (массовые беспорядки, стихийные бедствия)1; оно охватывало, в современном смысле, не только военное, но и чрезвычайное положение2. В послевоенное время, по мнению А.А. Подмарсва, теме правового регулирования чрезвычайных режимов не уделялось сколько-нибудь достаточного внимания, поскольку считалось, что в советском обществе не может возникнуть крупномасштабных социальных конфликтов, которые могли бы потребовать для их разрешения введения чрезвычайного положения3. Однако к концу 80-х началу 90-х годов под воздействием социальнополитических и особенно межнациональных конфликтов отношение к институту чрезвычайного положения стало меняться. Он стал расцениваться как действенное средство восстановления конституционного правопорядка. Так, 3 апреля 1990 года был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»4. В конце 80-х начале 90-х годов режимы особого, чрезвычайного положения, а также особые формы управления вводились союзными и республиканскими органами не менее 25 раз, постепенно превращаясь в повседневную реальность многих регионов бывшего Советского Союза5. 17 мая 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят российский закон, регулирующий режим чрезвычайного положения6. На основании этого Закона, впервые в России чрезвычайное положение было введено в ноябре 1991 года на территории Чечено-Ингушской Республики. * О м е с т н о с т я х , объявляемых на военном п о л о ж е н и и : Декрет В с е р о с с и й с к о г о центрального исполнительного к о м и т ет а и Совета народных к о м и с с а р о в РСФСР от 4 ноября 1920 года Н Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 89. Ст. 454; Положение о ч р е зв ы ч а й н ы х мерах охраны революционного порядка: Декрет Всероссийского иен!рального исполнительного комитета и Совета народных К о м и с с а р о в РСФСР о т 08 марта 1923 гола // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 21. Ст. 249; О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка: Постановление Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 03 апреля 1925 года If Собрание законов СССР. 1925. № 25. Ст. 166; О военном положении: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 и ю н я 1941 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1 9 4 1 .-№ 2 2 9 . 2 Пчелиниев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) И Журнал российского права. 1998. № 4'5, С. 65. 3 Подмареп А.А. Указ. соч. С. 39. 4 Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1 9 9 0 .-№ 15. Ст. 250. 5 Домрии А. Указ. соч. С. 148. 6 О чрезвычайном положении: Закон Российской Федерации от 17 мая 1991 года N2 1253-1 // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1 9 9 1 . № 22. Ст. 773. |
В период 20-40-х годов различными правовыми актами РСФСР и СССР предусматривался режим военного положения, которое могло вводиться не только в связи с угрозой внешнего характера, но и по причине внутренних чрезвычайных ситуаций (массовые беспорядки, стихийные бедствия) , оно охватывало, в современном смысле, не только военное, но и чрезвычайное положение . В послевоенное время теме правового регулирования чрезвычайных режимов не уделялось сколько-нибудь достаточного внимания, поскольку считалось, что в советском обществе не может возникнуть крупномасштабных социальных конфликтов, которые могли бы потребовать для их разрешения введения чрезвычайного положения. Исключение составляет лишь одно монографическое исследование, изданное в начале 50-х годов . Однако к концу 80-х началу 90-х годов под воздействием социальнополитических и особенно межнациональных конфликтов отношение к институту чрезвычайного положения стало меняться. Он стал расцениваться как действенное средство восстановления конституционного правопорядка; 3 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» . В конце 80-х начале 90-х годов режимы особого, чрезвычайного положения, а также особые формы управления вводились союзными и республиканскими органами власти не менее 25 раз, постепенно превращаясь в повседневную реальность многих регионов бывшего Советского Союза . 17 мая 1991 г. Верховным Советом РСФСР был принят российский закон, посвященный чрезвычайному положению . На основании этого Закона впервые в 153 1Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О местностях, объявляемых на военном положении» от 4.11.1920 Г.//СУ РСФСР. 1920. №89. Ст.454; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» от 8.03.1923 Г.//СУ РСФСР. 1923, №21. Ст.249; Постановление ЦИК СССР «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» от 3.04.1925 г.//Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР. 1925. №25. Ст.166-167; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22.06.1941 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. №229. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты)//Журнал российского права. 1998. №4/5. С.65. 3См.: Артамонов Н.Д. Институт военного положения по советскому праву. М., 1952. 4Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №15. Ст.250. Домрин А. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах//Международная жизнь. 1993. №5-6. С.148. 6Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 773. 0 |